El Mundo Indígena 2023: Australia
Al 30 de junio de 2021, el número de aborígenes e isleños del Estrecho de Torres ascendía a 984.000, lo cual representa el 3,8 % de la población australiana total.[1] La información disponible más reciente de la Oficina de Estadísticas de Australia indica que, dentro de la población indígena, el 38 % (337.400) reside en las grandes ciudades y el 18 % (154.900) en zonas remotas o muy remotas. La proporción de la población indígena total aumenta en función de la lejanía, desde el 1,8 % en las grandes ciudades al 32 % en zonas remotas y muy remotas.
La población compuesta por aborígenes e isleños del Estrecho de Torres tiene una estructura etaria más joven que la población no indígena. Asimismo, cuenta con grandes proporciones de personas jóvenes y, al mismo tiempo, baja cantidad de ancianos. Esto refleja altas tasas de nacimiento y una baja expectativa de vida para los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres si se compara con la población no indígena. Un tercio (33,1 %) de aborígenes e isleños del Estrecho de Torres tiene menos de 15 años comparado con el 17,9 % de australianos no indígenas del mismo rango etario. Además, el 5,4 % de la población del primer grupo son personas de 65 años o más, mientras que, en el caso del segundo grupo, el 17,2 % tiene esa edad. Los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres están considerablemente sobrerrepresentados en el sistema de justicia penal australiano, con 2.481 prisioneros cada 100.000 personas indígenas, una cifra 15 veces mayor que la población no indígena.
El Acuerdo Nacional para Cerrar la Brecha (el Acuerdo Nacional) cuenta con 17 objetivos socioeconómicos en ámbitos que impactan la calidad de vida de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. En 2022, cuatro de estas metas se encontraban en vías de ser cumplidas, cinco de ellas no iban en camino a cumplirse, y ocho no registraron ninguna información adicional desde los años base de referencia.
Existen aproximadamente 3.000 compañías pertenecientes a aborígenes e isleños del Estrecho de Torres que fueron registradas en virtud de la Ley Federal de Compañías (Aborígenes y de Isleños del Estrecho de Torres) de 2006 (Ley CATSI, por sus siglas en inglés), entre las que se encuentran 186 entidades registradas que cuentan con un título de propiedad de tierras nativo. Esta cifra no incluye a un gran número de empresas dirigidas por esta comunidades indígenas, de las cuales hay entre 12.000 y 16.0000
En la actualidad, no se hace referencia a los pueblos aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la Constitución Nacional.
Referéndum sobre el reconocimineto constitucional
La Constitución fue redactada en un momento en el que se consideraba que Australia era una tierra que no pertenecía a nadie con anterioridad a los asentamientos europeos. Los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres eran vistos como una “raza en extinción” que no era digna de ciudadanía o trato humano alguno. En vista de lo anterior, fueron excluidos de las discusiones que trataron la creación de una nueva nación que se situaría en sus tierras y aguas ancestrales. Hasta hoy, los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres no se encuentran mencionados en la Constitución.[2]
El gobierno del primer ministro Anthony Albanese fue electo en mayo de 2022. Como parte de su compromiso hacia la implementación de la Declaración de Uluru desde el Corazón,[3] el gobierno anunció que se llevaría a cabo un referéndum en Australia durante el período parlamentario actual para consagrar la Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres en la Constitución del país. El 30 de julio de 2022, el primer ministro presentó un borrador de la reforma que propone incorporar a la Constitución lo siguiente:
- Se creará un órgano que se llamará la Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres.
- Los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres podrán manifestarse frente al Parlamento y el Poder Ejecutivo para tratar cuestiones relevantes para ellos.
- El Parlamento tendrá la facultad, conforme a la Constitución, de aprobar leyes sobre la composición, las funciones, los poderes y los procedimientos de la Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres.[4]
El primer ministro también propuso una posible pregunta a ser presentada al pueblo australiano en el referéndum: “¿Usted apoya una reforma a la Constitución que cree la Voz de los Aborígenes e Isleños del Estrecho de Torres?”
Se espera que el camino a recorrer hasta lograr el reconocimiento constitucional sea difícil. Mientras que la Voz Indígena en el Parlamento[5] será creada a través de una ley, la reforma a la Constitución solo puede lograrse por medio de un referéndum exitoso, el cual requiere que la mayoría de los australianos de la mayoría de los estados voten de forma afirmativa. Esta es una condición difícil de cumplir. De los 44 referéndums llevados a cabo desde la federación, solo ocho lograron aprobarse.[6]
Existe mucha resistencia por parte de los políticos conservadores australianos a la idea de la Voz, y que argumentan que no se logrará un cambio significativo para los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.[7] Sin embargo, las encuestas muestran que hay un importante apoyo a la Voz y un gran reconocimiento constitucional por parte de los australianos, que ha aumentado con el paso del tiempo.[8]
Cerrar la brecha
El Acuerdo Nacional para Cerrar la Brecha es una iniciativa del gobierno de Australia que reconoce la fuerza y resiliencia constante de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres para mantener vivas las culturas más antiguas del mundo. Se fundamenta en la creencia de que cuando los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres tienen un decir genuino en el diseño y la ejecución de políticas, programas y servicios que los afectan, se logra una mejor calidad de vida.[9] El Acuerdo también identifica 17 objetivos socioeconómicos que afectan sus derechos, su bienestar y su calidad de vida. El monitoreo de estos objetivos ayudará a determinar si el Acuerdo sirve para acelerar la mejora de la vida de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres.[10]
El segundo Informe Anual de Recopilación de Información que brinda datos sobre el progreso del Acuerdo Nacional para Cerrar la Brecha fue publicado por la Comisión de Productividad[11] en julio de 2022. El informe de esta comisión muestra que se encuentra disponible nueva información para evaluar el progreso respecto del punto de referencia para el caso de nueve objetivos, seis de los cuales cuentan con datos que permiten controlar el progreso hasta el 2021, un año después del comienzo del Acuerdo. No existe información sobre el resto de los objetivos desde el año de referencia para poder medir cada meta.[12]
Los objetivos socioeconómicos proporcionan una información limitada sobre el progreso alcanzado hasta este momento. No hay nuevos datos disponibles luego del año tomado como base de referencia para ocho de estos objetivos y, para aquellos donde sí hay información, lo más reciente es de 2021, sólo un año después de comenzado el Acuerdo. Para los casos que cuentan con datos nuevos y evaluaciones de progreso, los resultados son variados y la mayoría debe ser utilizado con cautela.
- Cuatro de ellos van por buen camino: bebés con peso saludable al nacer, inscripción de niños en establecimientos educativos preescolares, tasa de detención juvenil, y superficie de terreno sujeto a derechos e intereses.
- Cinco de ellos no tienen buenos resultados: niños que comienzan la escuela con buen desarrollo, hogares sustitutos, detención de adultos, muertes por suicidio, y territorio marítimo sujeto a derechos e intereses.[13]
Caminar junto a los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres es esencial en la implementación y la obtención de mejores resultados.
Family Matters: comunidades fuertes, cultura fuerte, niños aún más fuertes
Esta iniciativa está siendo liderada por SNAICC – Voz Nacional por Nuestros Hijos y un grupo de importantes líderes aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. Esta campaña nacional busca asegurar que los hijos y los jóvenes de estas comunidades indígenas crezcan sanos y sean cuidados en el seno de una familia, una comunidad y una cultura. Además, apunta a eliminar la sobrerrepresentación de estos niños en hogares sustitutos en una generación (para el 2040).[14]
Los informes de Family Matters examinan lo que los gobiernos están haciendo para contrarrestar la sobrerrepresentación y mejorar la calidad de vida de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. También resalta las soluciones propuestas por estos últimos y los pedidos que hacen a los gobiernos para apoyar e invertir en las fortalezas de los pueblos indígenas para estar a cargo de propuestas que busquen el bienestar, el desarrollo y la seguridad de los niños y niñas. En 2022, había 22.297 niñas y niños aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en hogares sustitutos, siendo más susceptibles de entrar a este sistema que los niños no aborígenes. Asimismo, menos de la mitad de ellos viven con un cuidador perteneciente a los pueblos indígenas.[15]
En virtud del Acuerdo Nacional, los gobiernos se comprometieron a tomar decisiones de forma genuina junto a los pueblos y organizaciones indígenas; a invertir en los servicios controlados por la comunidad; a transformar agencias de gobierno y servicios no indígenas en organizaciones culturalmente seguras; y a obtener información y controlar los resultados junto a los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. Con el Acuerdo también se pactó específicamente reducir la sobrerrepresentación de los niños de la comunidad en los hogares sustitutos en un 45 % para el año 2031, un objetivo que se encuentra alineado con la campaña Family Matters que busca terminar con este problema para 2040.
Miembros del Parlamento aborígenes e isleños del Estrecho de Torres
Luego de la 47.ª apertura de las sesiones parlamentarias del 26 de julio de 2022, en la actualidad hay ocho senadores y tres miembros de la Casa de Representantes que se identifican como aborígenes o isleños del Estrecho de Torres. Ellos son:
- Senadora Dorinda Cox, Yamatji-Noongar, Australia Occidental.
- Senador Patrick Dodson, Yawuru, Australia Occidental.
- Senadora Jacqui Lambie, Palawa, Tasmania.
- Senadora Kerrynne Liddle, Arrente, Australia Meridional.
- Senadora Malarndirri McCarthy, Yanyuwa, Territorio del Norte.
- Senadora Jacinta Nampijinpa Price, Walpiri, Territorio del Norte.
- Senadora Jana Stewart, Muthi Muthi y Wamba-Wamba, Victoria.
- Senadora Lidia Thorpe, DjabWurrung, Gunnai, y Gunditjmara, Victoria.
- Linda Burney MP, Wiradjuri, representante de Barton.
- Gordon Reid, Wiradjuri, representante de Robertson.
- Marion Scrymgour, Tiwi, representante de Lingiari.[16]
Este es el mayor número de parlamentarios aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en la historia de Australia. Desde la primera actuación del Parlamento australiano en 1901, solo 17 miembros se han identificado como pertenecientes a la comunidad indígena mencionada.[17]
Iain Gately se capacitó como arqueólogo y trabajó junto con propietarios tradicionales en Pilbara para proteger y registrar su herencia cultural antes de ser transferido al sector público para trabajar en la confección de políticas aplicadas a los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres. Ha participado en un gran número de auditorías y evaluaciones de importantes programas gubernamentales dirigidos a estos pueblos indígenas. Iain cree arduamente en la importancia de la cultura de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres como parte integral de la historia de Australia. En la actualidad, trabaja para la Comisión Económica y Social de la Naciones Unidas para Asia Occidental.
Belinda Kendall es una mujer Worimi, Barkindji, Wailwan y Wiradjuri de Nueva Gales del Sur y es directora de la empresa aborigen Curijo Pty Ltd. Los estudios y la profesión de Belinda se centraron en los servicios humanos y comunitarios, y en el sector de la niñez, de la familia y de la educación de los adultos. Su pasión es mejorar las vidas y las posibilidades de los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres, así como de todos los australianos a través del liderazgo y la sanación.
Este artículo es parte de la 37a edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que los pueblos indígenas han experimentado. La foto de arriba es de una persona indígena en Tanzania. Esta foto fue tomada por Geneviève Rose, y es la portada de El Mundo Indígena 2023 donde aparece este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2023 completo aquí.
Notas y referencias
[1] Oficina de Estadísticas de Australia. Estimaciones sobre los aborígenes e isleños del Estrecho de Torres australianos. Junio de 2021. Disponible en https://www.abs.gov.au/statistics/people/aboriginal-and-torres-strait-islander-peoples/estimates-aboriginal-and-torres-strait-islander-australians/jun-2021
[2] Comisión de Derechos Humanos de Australia. About Constitutional Recognition. 2022 Disponible en https://humanrights.gov.au/our-work/about-constitutional-recognition
[3] La Declaración de Uluru desde el Corazón es una invitación al pueblo australiano por parte de las Primeras Naciones de Australia. Pide que caminen juntos para construir un mejor futuro a través de la creación de la Voz de las Primeras Naciones en el Parlamento y de su consagración en la Constitución. La Comisión Makarrata tiene el propósito de confeccionar tratados y decir la verdad.
[4] Agencia Nacional de Personas Australianas Indígenas. Referendum on an Aboriginal and Torres Strait Islander Voice”. 2022. Disponible en https://www.niaa.gov.au/indigenous-affairs/referendum-aboriginal-and-torres-strait-islander-voice
[5] Gately, Iain., y Belinda Kendall. “Australia”. En El Mundo Indígena 2022. International Work Group for Indigenous Affairs, 2022. Disponible en https://www.iwgia.org/es/australia/4772-mi-2022-australia.html
[6] Lee, Emma. “First Nations people shouldn’t have to wait for a referendum to get a Voice to Parliament”. The Conversation, 10 de junio de 2022. Disponible en https://theconversation.com/first-nations-people-shouldnt-have-to-wait-for-a-referendum-to-get-a-voice-to-parliament-184316
[7] Appleby, Gabrielle, y Eddie Synot. “What do we know about the Voice to Parliament design, and what do we still need to know?” The Conversation, 6 de diciembre de 2022. Disponible en https://theconversation.com/what-do-we-know-about-the-voice-to-parliament-design-and-what-do-we-still-need-to-know-195720
[8] Levy, Ron., e Iain McAllister. “Our research shows public support for a First Nations Voice is not only high, it’s deeply entrenched”. The Conversation, 9 de diciembre de 2021. Disponible en https://theconversation.com/our-research-shows-public-support-for-a-first-nations-voice-is-not-only-high-its-deeply-entrenched-172851
[9] Gobierno Australiano. Cerrar la Brecha. 2022. Disponible en https://www.closingthegap.gov.au/
[10] Comisión de Productividad. Closing the Gap Annual Data Compilation Report July 2022.
[11] La Comisión de Productividad es un órgano independiente del gobierno australiano que apunta al asesoramiento y a la investigación de temas económicos, sociales y ambientales que afectan el bienestar de los australianos.
[12] Gobierno Australiano. Commonwealth Closing the Gap Annual Report 2022. Canberra, Departamento del Primer Ministro y su Gabinete, 2022.
[13] Comisión de Productividad. Closing the Gap Annual Data Compilation Report July 2022.
[14] SNAICC. Family Matters Report 2022. Disponible en https://www.familymatters.org.au/the-family-matters-report-2022/
[15] SNAICC. Family Matters Report 2022 Snapshot. Disponible en https://www.familymatters.org.au/wp-content/uploads/2022/11/1533_2022-F.M.-Snapshot-2pp_option-1.pdf
[16] Oficina de Educación Parlamentaria. How many Aboriginal or Torres Straits Islander MPs or Senators are there and what are their names? Disponible en https://peo.gov.au/understand-our-parliament/your-questions-on-notice/questions/how-many-aboriginal-or-torres-straits-islander-mps-or-senators-are-there-and-what-are-their-names
[17] Parlamento de Australia. Indigenous representation in the Senate. 12 de julio de 2022. Disponible en https://www.aph.gov.au/About_Parliament/Senate/Whats_On/Senate_matters/2022/July/Indigenous_Representation_in_the_Senate
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