El Mundo Indígena 2024: Australia
Al 30 de junio de 2021, había 984.000 aborígenes e isleños del estrecho de Torres, que representaban el 3,8 % de la población total de Australia[1]. Los datos disponibles más recientes de la Oficina de Estadística de Australia indican que, entre los indígenas australianos, el 38 % (337.400) vive en grandes ciudades y el 18 % (154.900), en zonas remotas o muy remotas. La tasa total de población indígena aumentó con la lejanía, del 1,8 % en las grandes ciudades al 32 % en las zonas remotas y muy remotas.
La población aborigen e isleña del estrecho de Torres tenía una distribución de edad más baja que la población no indígena, con una mayor cantidad de jóvenes y un menor número de ancianos. Esto refleja una tasa de natalidad más alta y una esperanza de vida más baja en la población aborigen e isleña del estrecho de Torres en comparación con la población no indígena.
Un tercio (33,1 %) de los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres tenían menos de 15 años, frente al 17,9 % de los no indígenas del mismo grupo etario. Las personas de 65 años o más representaban el 5,4 % de la población aborigen e isleña del estrecho de Torres, frente al 17,2 % de la población no indígena. Los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres tienen una enorme presencia en el sistema de justicia penal australiano, con 2.481 presos por cada 100.000 indígenas, 15 veces más que la población no indígena.
El Acuerdo Nacional para Cerrar la Brecha (el Acuerdo Nacional) tiene 17 objetivos socioeconómicos en ámbitos que repercuten en la calidad de vida de los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres. En 2023, cuatro de estos objetivos estaban en vías de cumplirse; siete mostraban mejoras, pero no estaban en vías de cumplirse; cuatro estaban empeorando, y cuatro no habían registrado ningún dato adicional respecto de sus años de referencia[2].
Hay aproximadamente 3.000 corporaciones aborígenes e isleñas del estrecho de Torres registradas en virtud de la Ley Federal de Corporaciones (Aborígenes e Isleñas del Estrecho de Torres) de 2006 (Ley CATSI), entre ellas 186 entidades propietarias de tierras con título nativo registrado. Esta cifra no incluye el gran número de empresas dirigidas por aborígenes e isleños del estrecho de Torres, que son entre 12.000 y 16.000 aproximadamente.
Actualmente, no hay ninguna referencia a los pueblos aborígenes e isleños del estrecho de Torres en la Constitución nacional. En 2009, Australia ratificó formalmente la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Referéndum de la Voz
En 2017, como resultado de décadas de campaña por el reconocimiento constitucional, aborígenes e isleños del estrecho de Torres viajaron desde toda Australia y se reunieron en Uluru para elaborar y acordar la Declaración de Uluru desde el Corazón, que pedía voz, tratado, verdad y reconocimiento de los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres en la Constitución australiana[3].
El 14 de octubre de 2023, los australianos votaron en un referéndum clave, que constituyó el primer referéndum australiano del siglo XXI. El referéndum debía decidir si se introducían cambios en la Constitución que reconocieran a los pueblos originarios de Australia. Para ello, se crearía un organismo denominado la Voz de los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres.
El 23 de marzo de 2023, el primer ministro anunció la pregunta que se plantearía al pueblo australiano en el referéndum. Esta pregunta era la siguiente:
- Incorporar una propuesta de ley para modificar la Constitución con el fin de reconocer a los pueblos originarios de Australia mediante el establecimiento de la Voz de los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres.
- Se preguntó al pueblo australiano: “¿Aprueba esta propuesta de modificación?”
La pregunta del referéndum y la enmienda constitucional se resolvieron mediante consulta con el Grupo de Trabajo sobre el Referéndum de las Primeras Naciones[4].
Lamentablemente, el referéndum no se aprobó. El 60,6 % de la población australiana votó en contra de los cambios propuestos. La ley constitucional australiana exige que la mayoría de los votantes de al menos cuatro de los seis estados australianos voten a favor de cualquier propuesta de cambio constitucional. El Territorio de la Capital Australiana (ACT) fue la única jurisdicción que votó a favor de los cambios. El Territorio del Norte también votó en contra de consagrar la Voz en el Parlamento en la Constitución, por lo que se rechazó una idea solicitada formalmente por los líderes indígenas en Uluru en 2017. No obstante, los resultados muestran que los votantes de las comunidades indígenas remotas del territorio votaron mayoritariamente a favor del referéndum. Los votos de los territorios se contabilizaron como parte del recuento nacional general, pero estos territorios no cuentan como parte del recuento de la mayoría estatal, ya que no se consideran estados australianos[5].
A pesar de este frustrante resultado, los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres siguen luchando por la justicia, el reconocimiento y el cambio que Australia necesita. Al 31 de diciembre de 2023, todavía no había ninguna referencia a los pueblos aborígenes e isleños del estrecho de Torres en la Constitución australiana.
Cerrar la Brecha
Los objetivos del Acuerdo Nacional para Cerrar la Brecha incluyen el bienestar, la cultura, la seguridad, la salud, la educación, el empleo, el desarrollo económico, la vivienda, la justicia y la participación en la toma de decisiones[6]. Sin embargo, todavía existen dificultades para alcanzar estos objetivos.
En el objetivo 15, se establece que los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres mantengan una relación cultural, espiritual, física y económica distintiva con sus tierras y aguas, lo que incluye subobjetivos de un aumento del 15 % para 2030 de los derechos legales indígenas sobre la masa terrestre de Australia y los intereses en el mar[7].
Al 8 de marzo de 2023, la evaluación nacional mostraba una buena mejora en el subobjetivo de la masa terrestre y estaba en vías de cumplirse, mientras que solo se apreciaba cierta mejora en el subobjetivo del mar, que sigue sin estar en vías de cumplirse[8].
Los Doce Apóstoles
Los Doce Apóstoles, un ícono nacional, son un conjunto de monolitos de piedra caliza situados en el océano Antártico, que abarcan un total de 8.578 km2 de tierras tradicionales. A partir de 2023, volvieron a estar en manos de los aborígenes y de los pueblos de la nación Maar Oriental. La demanda de título nativo fue interpuesta por representantes de las naciones Maar, Gunditjmara, Tjap Wurrung, Peek Whurrong, Keeray Whurrung, Kuurn Kopan Noot/Yarro waetch y Gulidjan/Gadubanud, que forman parte de los 156 grupos de interés.
La zona comprende más de 100 km de costa y tierras desde Penthurst, al oeste, hasta el cabo Paton, al este, y hacia el norte hasta las afueras de Ararat.
La devolución de estas tierras es la primera determinación de un título nativo en Victoria en 10 años. El Tribunal Federal, que evalúa las demandas de títulos nativos, solo reconocerá aquellas que puedan demostrar una continuidad ininterrumpida de la cultura que se remonte a la época anterior a la colonización. Esta decisión reconoce la continuidad de la cultura, la fuerza y la determinación de los habitantes de Maar Oriental[9].
Decisión del Comité de Derechos Humanos de la ONU sobre el título nativo
En 2023, el Comité de Derechos Humanos de la ONU (CDHNU) anunció que Australia había violado los derechos culturales de los pueblos indígenas, concretamente del pueblo Wunna Nyiyaparli de la región de Pilbara, en Australia occidental[10]. Se trata de la primera decisión que toma el CDHNU sobre el procedimiento necesario cuando los Gobiernos determinan los intereses de los pueblos aborígenes e isleños del estrecho de Torres en relación con el título nativo en Australia y a nivel internacional. El CDHNU criticó al Tribunal Federal de Australia y, aunque la decisión no es vinculante, presiona al Gobierno, sobre todo cuando critica a otros Estados miembros de la ONU en materia de derechos humanos y plantea dudas sobre el sistema de títulos nativos en Australia.
El caso del pueblo Wunna Nyiyaparli
En 2012, el pueblo Wunna Nyiyaparli presentó ante el Tribunal Federal una demanda de título nativo que abarcaba tres minas de hierro controladas por algunas de las personas más ricas de Australia. Debido a la falta de fondos, tuvieron que tomar la decisión de representarse a sí mismos ante el tribunal en un procedimiento establecido por este que no fue claramente entendido por el pueblo Wunna Nyiyaparli, por lo que se les prohibió presentar sus propias alegaciones o pruebas, lo cual puso fin a su demanda.
En 2019, sin embargo, presentaron una reclamación ante el CDHNU y el caso se resolvió a finales de septiembre de 2022, cuando el comité instó a Australia a reconsiderar la demanda y garantizar que el pueblo Wunna Nyiyaparli tuviera una participación efectiva en estos procedimientos, que están en curso en 2023.
A la espera de esta reconsideración, se aconseja a Australia que se abstenga de realizar actividades que puedan afectar negativamente los intereses del pueblo en sus tierras tradicionales. Además, se pide que se revisen las concesiones mineras otorgadas sin su consentimiento, que se los indemnice adecuadamente por los daños sufridos y que se reevalúe la financiación de la asistencia jurídica para asuntos relacionados con títulos nativos.
Se le solicitó a Australia que responda al CDHNU antes de febrero de 2024[11].
Tratados
Si bien se está trabajando en toda Australia, con la firma de varios acuerdos relacionados con los derechos territoriales, los títulos nativos, los royalties y la cogestión de recursos, no se ha finalizado ningún tratado. Los tratados son la encarnación de la libre determinación e implican tres elementos: el reconocimiento de los pueblos aborígenes e isleños del estrecho de Torres como entidades políticas, la negociación y una resolución de las reclamaciones que prevea el autogobierno de los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres.
Hay varios tratados en desarrollo, aunque el del estado de Victoria es el más avanzado en el proceso de negociación del tratado.
En junio de 2022, Victoria marcó un hito importante al garantizar un proceso de tratado justo y equitativo para todos los victorianos con la creación de una autoridad independiente encargada del tratado. Los avances durante 2023 fueron positivos: la Asamblea de los Pueblos Originarios anunció su apoyo al “Sí” en el referéndum nacional sobre la Voz. También se anunció una inversión de 138 millones de AUD (unos 84 millones de EUR) en cuatro años por parte del Gobierno de Victoria para financiar las negociaciones del tratado. La Asamblea de los Pueblos Originarios celebró sus segundas elecciones estatales para elegir una nueva cámara representativa y se creó un grupo independiente para designar a los miembros de la Autoridad del Tratado.
La Comisión de Justicia de Yoorrook, creada en 2021 (que examina las injusticias pasadas y presentes sufridas por los pueblos originarios en Victoria) continúa su investigación sobre la verdad y la justicia, pionera en el país. En agosto de 2023, se publicó el informe “Yoorrook for Justice: Report into Victoria’s Child Protection and Criminal Justice Systems” (Yoorrook por la justicia: informe sobre los sistemas de protección de la infancia y justicia penal de Victoria), y la investigación sobre la verdad y la justicia continúa[12].
Las negociaciones formales del tratado están en curso entre el Estado y las partes negociadoras de los pueblos originarios. Estas negociaciones continuarán una vez que la Autoridad del Tratado cree la base de datos de las negociaciones[13].
Antirracismo
Aunque Australia es una sociedad multicultural y muchos abrazan el multiculturalismo, el racismo sigue siendo un problema importante[14]. Los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres siguen sufriendo prejuicios raciales, desventajas arraigadas y un racismo institucional permanente[15].
El registro Call It Out (Denúncialo), dirigido por el Instituto Jumbunna de Educación e Investigación y el Proyecto Nacional de Justicia, desempeña un importante papel en la lucha contra el racismo en todo el país, entre otros aspectos, documentando los casos de racismo y discriminación que sufren los pueblos aborígenes e isleños del estrecho de Torres[16].
Su informe de 2022-2023, In Every Corner of Every Suburb (En todos los rincones de todos los suburbios)[17], señala que hubo cientos de denuncias de racismo recibidas de personas de diversas edades de todo el país que experimentaron y presenciaron racismo en todos los aspectos de su vida cotidiana.
La reforma política y legislativa se identificó como una prioridad para abordar esta discriminación, que exige la inclusión particular de los derechos de las Primeras Naciones. Se requiere una política elaborada por los propios aborígenes e isleños del estrecho de Torres. Además, es necesario educar a la población sobre el racismo para que contribuya al cambio[18].
En un proyecto llevado a cabo por la Comisión de Derechos Humanos del Territorio de la Capital Australiana (ACT), junto con el Comisionado para la Infancia y la Juventud de esta región, se identificaron y compartieron estas experiencias en torno al racismo. El informe “It Really Stabs Me” (Realmente me hiere) se publicó el Día de la Armonía de 2023[19]. Niños y jóvenes aborígenes e isleños del estrecho de Torres compartieron sus experiencias e historias sobre el racismo. Uno de los principales hallazgos del proyecto y de las experiencias compartidas fue la omnipresencia del racismo en todos los ámbitos de la sociedad australiana. Esto incluye el racismo institucionalizado en la educación, en los espacios públicos, en línea y en el deporte. Las historias de los niños y jóvenes también pusieron de relieve cómo los adultos a menudo ignoran, desestiman o validan el racismo contra las víctimas cuando se denuncian los incidentes.
Los resultados del proyecto incluían varias vías para combatir el racismo en el ACT, como hablar de racismo e impartir educación, crear una campaña específica contra el racismo en el ACT, hablar proactivamente con niños y jóvenes sobre el racismo e introducir perspectivas más diversas y centrarse en las voces de los pueblos aborígenes e isleños del estrecho de Torres en el plan de estudios australiano. También se abogó por estrategias y políticas contra el racismo, junto con una revisión estratégica de la legislación que previene y castiga eficazmente el racismo, celebraciones más frecuentes de la diversidad cultural y los logros, mejoras en las vías de denuncia y apoyo a quienes sufren racismo[20].
Pat Dodson anuncia su retiro de la política federal
En noviembre de 2023, Pat Dodson, un orgulloso yawuru de Australia occidental, conocido como el padre de la reconciliación, anunció su retiro del Senado a contar del 26 de enero de 2024[21]. Saltó a la fama por primera vez como encargado de la Comisión Real sobre Muertes de Indígenas bajo Custodia y en 2016 fue nombrado senador en representación de Australia occidental. Pat formó parte del Consejo de Reconciliación Aborigen durante muchos años y fue enviado especial del Gobierno para la reconciliación en Australia y la aplicación de la Declaración de Uluru desde el Corazón.
Pat ha sido un firme defensor y permanente activista de los derechos indígenas en Australia. Asimismo, deja un importante legado para los indígenas australianos[22].
Belinda Kendall es una worimi, barkindji, wailwan y wiradjuri de Nueva Gales del Sur y directora de la empresa aborigen Curijo Pty Ltd. Belinda ha estudiado y trabajado principalmente en el sector de los servicios humanos y comunitarios, y en el de la educación infantil, familiar y de adultos, y su pasión es mejorar la vida y los resultados de los pueblos aborígenes e isleños del estrecho de Torres y de todos los australianos mediante el liderazgo y la sanación.
Bill Pritchard es un wiradjuri de Nueva Gales del Sur con gran experiencia en el servicio público y comunitario, y tiene un compromiso con la justicia social, la equidad y la igualdad. Los estudios y la experiencia de Bill se han desarrollado principalmente en el sector de la infancia, la familia y la comunidad, en el que ha ocupado altos cargos, incluidos puestos de consejero y director general en organizaciones nacionales, estatales y comunitarias. Bill se centra en la equidad para los pueblos aborígenes e isleños del estrecho de Torres.
Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.
Notas y referencias
[1] Oficina de Estadística de Australia. Estimates of Aboriginal and Torres Strait Islander Australians (Estimaciones sobre los australianos aborígenes e isleños del estrecho de Torres). Junio de 2021. https://www.abs.gov.au/statistics/people/aboriginal-and-torres-strait-islander-peoples/estimates-aboriginal-and-torres-strait-islander-australians/jun-2021
[2] Repositorio de información de Cerrar la Brecha, Comisión de Productividad. Closing the Gap Annual Data Compilation Report July 2023 (Informe anual de recopilación de datos de Cerrar la Brecha, julio de 2023). 9 de febrero de 2024. https://www.pc.gov.au/closing-the-gap-data/annual-data-report/report.
[3] “View The Statement – Uluru Statement from the Heart” (Ver la Declaración: Declaración de Uluru desde el Corazón). 28 de agosto de 2023. https://ulurustatement.org/the-statement/view-the-statement/.
[4] “Referendum on an Aboriginal and Torres Strait Islander Voice” (Referéndum sobre la Voz de los Aborígenes y los Isleños del Estrecho de Torres). Agencia Nacional de Indígenas Australianos. https://www.niaa.gov.au/indigenous-affairs/referendum-aboriginal-and-torres-strait-islander-voice
[5] Comisión Electoral de Australia. Resultados nacionales. 2023. https://results.aec.gov.au/29581/Website/ReferendumNationalResults-29581.htm
[6] Gately, I. y Kendall, B. “El Mundo Indígena 2023: Australia”. El Mundo Indígena 2023. Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, 2023. https://www.iwgia.org/es/australia/5139-mi-2023-australia.html
[7] Repositorio de información de Cerrar la Brecha, Comisión de Productividad. “Aboriginal and Torres Strait Islander People Maintain a Distinctive Cultural, Spiritual, Physical and Economic Relationship with Their Land and Waters” (Los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres mantienen una relación cultural, espiritual, física y económica distintiva con sus tierras y aguas). 11 de abril de 2023. https://www.pc.gov.au/closing-the-gap-data/dashboard/socioeconomic/outcome-area15.
[8] Ídem.
[9] Butler, D. y Wales, S. “The Twelve Apostles are back in Aboriginal hands after Vic's first native title determination in 10 years” (Los Doce Apóstoles vuelven a estar en manos de aborígenes tras la primera determinación de un título nativo en Victoria en 10 años). NITV. 29 de marzo de 2023. https://www.sbs.com.au/nitv/article/the-first-victorian-native-title-in-10-years-has-put-the-twelve-apostles-back-in-blak-hands/fq9ghuo8p
[10] ACNUDH de la ONU. “Australia Violated Torres Strait Islanders’ rights to enjoy culture and family life” (Australia violó el derecho de los isleños del estrecho de Torres a disfrutar de la cultura y la vida familiar). 2022. https://www.ohchr.org/en/press-releases/2022/09/australia-violated-torres-strait-islanders-rights-enjoy-culture-and-family
[11] Morse, C. y Maxwell, R. “UN finds Australia in breach of human rights covenant” (La ONU considera que Australia incumple el Pacto de Derechos Humanos). National Indigenous Times, 7 de enero de 2024. https://nit.com.au/08-01-2024/9234/un-finds-australia-in-breach-of-human-rights-covenant; SBS News. “Australia violated Indigenous peoples' human rights, UN says. What happens next?” (Australia violó los derechos humanos de los pueblos indígenas, según la ONU. ¿Qué pasará ahora?). 8 de enero de 2024. https://www.sbs.com.au/news/article/australia-violated-indigenous-peoples-human-rights-un-says-what-happens-next/krw763bp0; Maxwell, R. “UN finds Australia in breach of human rights covenant” (La ONU considera que Australia incumple el Pacto de Derechos Humanos). The Canberra Times, 5 de enero de 2024. https://www.canberratimes.com.au/story/8478035/un-finds-australia-in-breach-of-human-rights-covenant/
[12] Gobierno estatal de Victoria. “Advancing the Victorian Treaty Process 2022-23 Annual Report” (Avance del proceso del tratado de Victoria, informe anual de 2022-2023). 2023. https://content.vic.gov.au/sites/default/files/2023-11/victorian-government-advancing-the-victorian-treaty-proces-2022-23-annual-report.pdf; Comisión de Justicia de Yoorrook. Overview – Yoorrook Justice Commission (Panorama general: Comisión de Justicia de Yoorrook). Comisión de Justicia de Yoorrook, 23 de enero de 2024. https://yoorrookjusticecommission.org.au/overview/
[13] Treaty Negotiation Framework (Marco de negociación del tratado). Gobierno de Victoria, Australia, 28 de octubre de 2022. https://www.firstpeoplesrelations.vic.gov.au/treaty-negotiation-framework/part
[14] What is Racism? (¿Qué es el racismo?). (s.f.). Comisión de Derechos Humanos de Australia. https://humanrights.gov.au/our-work/race-discrimination/what-racism
[15] Amnistía Internacional. “Does Australia have a racism problem? - Amnesty International Australia” (¿Tiene Australia un problema de racismo?: Amnistía Internacional Australia). Amnistía Internacional Australia, 6 de octubre de 2021. https://www.amnesty.org.au/does-australia-have-a-racism-problem-in-2021/
[16] El principal objetivo de la iniciativa es aportar pruebas que ayuden a los líderes, las organizaciones y los defensores de los aborígenes y los isleños del estrecho de Torres a desarrollar herramientas y estrategias eficaces. El objetivo es abordar el racismo y la discriminación de forma sistemática, y fomentar un cambio tanto cultural como sistémico mediante recomendaciones prácticas.
[17] Allison, F. Cunneen, C. y Selcuk, A. (2023). In Every Corner of Every Suburb (En todos los rincones de todos los suburbios). Registro de racismo “Call It Out” (Denunciar incidente) de 2022-2023, Sídney: Instituto Jumbunna de Educación e Investigación Indígena, Universidad Tecnológica de Sídney. Disponible en: https://callitout.com.au/resources/
[18] Ídem.
[19] Fawcett, Amalia. It Really Stabs Me: From Resignation to Resilience – Children and Young People’s Experiences of Racism in the ACT. A joint project by Curijo Pty Ltd, Multicultural Hub, and ACT Children and Young People Commissioner (Realmente me duele. De la resignación a la resiliencia: experiencias de racismo de niños y jóvenes en el ACT. Un proyecto conjunto de Curijo Pty Ltd, Centro Multicultural y Comisionado para la Infancia y la Juventud del ACT). Canberra: Comisión de Derechos Humanos del ACT, 2023. hrc.act.gov.au/__data/assets/pdf_file/0003/2269830/It-really-stabs-me_2023.pdf.
[20] Ídem.
[21] Murphy, K. “Labor senator Pat Dodson to resign from politics due to health issues” (El senador laborista Pat Dodson renunciará a la política por problemas de salud). The Guardian, 28 de noviembre de 2023. https://www.theguardian.com/australia-news/2023/nov/28/pat-dodson-wa-labor-senator-resigns-illness-cancer-treatment
[22] Brennan, B. “Pat Dodson, a dignified diplomat, is a rare politician. He will leave behind a cavernous hole in Canberra” (Pat Dodson, un diplomático digno, es un político poco común que dejará un enorme vacío en Canberra). ABC News, 29 de noviembre de 2023. https://www.abc.net.au/news/2023-11-29/pat-dodson-retires-rare-politician-indigenous-leader/103164756
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