• Pueblos indígenas en Groenlandia

    Pueblos indígenas en Groenlandia

    Los pueblos indígenas de Groenlandia son inuit y constituyen la mayoría de la población groenlandesa. Groenlandia es un país autónomo dentro del Reino Danés, y aunque Dinamarca ha adoptado la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la población de Groenlandia sigue enfrentando desafíos.

Mundo Indígena 2019: Kalallit Nunat (Groenlandia)

Desde 1979, Kalaallit Nunaat (Groenlandia) es un país autónomo dentro del Reino de Dinamarca. Los inuits de Groenlandia conforman el 89.6% de la población total de 57 691 habitantes (estimación de julio de 2018).

La mayoría de los inuits de Groenlandia se refieren a ellos mismos como kalaallit. Los inuits consisten etnográficamente en tres grupos principales: los kalaallits del oeste de Groenlandia, quienes hablan kalaallisut; los tunumiits de Tunu (al este de Groenlandia), cuya lengua es el tunumiit oraasiat (groenlandés del este); y los inughuits/avanersuarmiuts del norte. La mayoría de la población en Groenlandia habla la lengua de los inuits, el kalaallisut, que es el idioma oficial, mientras que el segundo idioma hablado en el país es el danés.

La diversidad cultural de Groenlandia incluye la caza de subsistencia, la pesca comercial, el turismo, así como actividades emergentes para desarrollar las industrias petroleras y mineras. Aproximadamente el 50% del presupuesto nacional está subvencionado por Dinamarca. En 2009, Groenlandia entró en una nueva era con la inauguración de la nueva Ley de Autonomía, que le brindó mayor autodeterminación dentro del Estado de Dinamarca. Junto con la Constitución de Dinamarca, la Ley de Autonomía articula la posición constitucional de Groenlandia en el Reino de Dinamarca. La Ley de Autonomía reconoce a los groenlandeses como un pueblo bajo la legislación internacional con el derecho a la autodeterminación. Groenlandia tiene un gobierno público cuyo objetivo es el establecimiento de una economía sostenible para así poder lograr una mayor independencia.

El gobierno autónomo de Groenlandia consta del Inatsisartut (Parlamento), que es el poder legislativo, y el Naalakkersuisut (Gobierno), que es responsable de la administración pública y, por consiguiente, el poder ejecutivo. El Inatsisartut tiene 31 miembros elegidos. El Gobierno de Groenlandia adoptó la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (DNUDPI) al momento de su ratificación en 2007 y los gobiernos posteriores se han comprometido a implementarla. Groenlandia y Dinamarca elaboran en  conjunto, informes sobre las buenas prácticas de la implementación de los derechos de los pueblos indígenas, como se

Elecciones generales

El 24 de abril de 2018, se llevaron a cabo elecciones generales para los escaños de los 31 miembros del Inatsisartut (parlamento de Groenlandia). De acuerdo con la ley sobre el Inatsisartut y el Naalakkersuisut (gobierno de Groenlandia), se requiere que el Primer Ministro convoque a elecciones antes de finalizar el periodo de elección de cuatro años.1 El Primer Ministro Kim Kielsen decidió convocar a elecciones siete meses antes. En las elecciones, 29 294 de 40 769 votantes emitió su voto y le dio una estrecha victoria al partido más grande, Siumut. Los dos partidos más grandes, Siumut e Inuit Ataqatigiit, perdieron dos y tres escaños respectivamente mientras que los partidos más pequeños, Demócratas y Partii Naleraq obtuvieron escaños. El recién formado Samarbejdspartiet (Partido de la Cooperación) y Nunatta Qitornai (los Descendientes de Nuestro País) lograron ambos ingresar al Inatsisartut.2 Hay un total de seis partidos políticos en el Inatisartut, además de los ya mencionados, se incluyen a Partii Naleraq (Partido Punto de Orientación) y Atassut (Solidaridad).

Después de las elecciones, el Gobierno de Groenlandia se formó por la coalición de Siumut, Atassut, Partii Naleraq and Nunatta Qitornai. Partii Naleraq se retiró de la coalición en septiembre mientras que los otros partidos permanecieron en la coalición y formaron un gobierno de minorías con el apoyo de los Demócratas.

Cambios en la legislación

Debido a las elecciones, el Inatsisartut únicamente celebró una de sus dos asambleas habituales en 2018. La legislación más discutida durante la asamblea fue la legislación del marco de condiciones para la construcción, operación y financiamiento del aeropuerto internacional proyectado en la capital, Nuuk, y en Ilulissat así como un aeropuerto regional en Qaqortoq.3 Las discusiones principales se desarrollaron en torno a si se deberían de priorizar las finanzas públicas para construir aeropuertos u otros proyectos en las comunidades, como por ejemplo abordar problemas sociales, cuáles ciudades se deberían priorizar para construir aeropuertos y la longitud de las pistas de aterrizaje. Si bien la legislación no está estrechamente relacionada a los derechos indígenas, ha sido una decisión importante para el futuro desarrollo del país.

Además, el financiamiento de los aeropuertos está fuertemente relacionado a un debate en curso sobre el financiamiento internacional y la adquisición de préstamos. En septiembre de 2018, los gobiernos de Dinamarca y Groenlandia firmaron un acuerdo para que Dinamarca invirtiera 700 millones de coronas danesas (USD 109 millones) en una participación del 33% en Kalaallit Airports, la compañía propiedad del gobierno establecida para construir, operar y ser propietaria de los nuevos aeropuertos en Ilulissat y Nuuk4. La participación de Dinamarca en el proyecto del aeropuerto fue la razón principal por la que Partii Naleraq se retiró de la coalición. Comentaron que esto planteaba dudas sobre la habilidad de Kalaallit de llevar algo a cabo por su propia cuenta cuando el estado danés interviniera en el proyecto. No quisieron participar en un desarrollo que minaba su objetivo por la independencia groenlandesa5.

Cambio climático

Las consecuencias del cambio climático afectan cada vez más a los pueblos indígenas que viven en estrecha relación con sus tierras y recursos naturales. Las culturas inuits dependen de la tierra y el mar, y tanto la sostenibilidad del medio ambiente del Ártico como sus recursos vivos son cruciales para las comunidades en Groenlandia. La disminución del hielo marino, el cual es utilizado como rutas de transporte esenciales durante el invierno, es un buen ejemplo. De acuerdo con el Centro Nacional de Datos de Hielo y Nieve, en 2018 la cubierta de hielo del Ártico se registró en los niveles históricos más bajos.6

La economía de Groenlandia depende fundamentalmente de las pesquerías; la industria es responsable de más del 85% de las exportaciones del país. Climate Greenland, el sitio web del Gobierno de Groenlandia sobre el cambio climático en el país, resume algunas de las áreas donde se espera que el cambio climático impacte a las pesquerías: se espera que las pesquerías de camarón se vean afectadas en gran medida, lo que llevaría a un declive en la cantidad total de producción de camarón. La principal razón para este declive es que el aumento en la temperatura del mar conlleva a un incremento de bacalao, el cual se alimenta de camarón.7 El clima cambiante también fomenta el incremento al acceso al desarrollo industrial como la minería, extracción petrolera y de gas, algunos tipos de pesquerías e industria naviera.

Acuerdo internacional de pesca respecto al Océano Ártico Central

El 3 de octubre de 2018, el ministro de Pesca, Caza y Agricultura de Groenlandia organizó una ceremonia para firmar el Acuerdo para prevenir la pesca no regulada en altamar en el Océano Ártico Central. Las partes que están de acuerdo incluyen a Canadá, Estados Unidos de América, Federación Rusa, el Reino de Noruega, el Reino de Dinamarca (incluidas las Islas Feroe y Groenlandia), Islandia, Unión Europea, República de Corea, Japón y la República Popular de China. Al firmar el Acuerdo, todas las partes asumen la responsabilidad de participar en la próxima cooperación científica y trabajar hacia un futuro sostenible de ordenación pesquera en el Océano Ártico Central.8 El acuerdo evoca la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas al reconocer los intereses de:

(…) los pueblos indígenas del Ártico, en la conservación a largo plazo y el uso sostenible de los recursos marinos vivos y en ecosistemas marinos saludables en el Océano Ártico y resaltando la importancia de involucrarlos y a sus comunidades; con el deseo de promover el uso tanto del conocimiento científico como del conocimiento indígena y local de los recursos marinos vivos del Océano Ártico y los ecosistemas en los que ocurren como una base para la conservación y ordenación pesquera en la porción de alta mar del Océano Ártico Central.9

El Acuerdo destaca la importancia de incluir el conocimiento de los pueblos indígenas y locales para garantizar que se utilice como una fuente primaria junto con el conocimiento científico.

Décimo aniversario de la Declaración de Ilulissat

Durante el transcurso de 2018, Groenlandia celebró el décimo aniversario de la Declaración de Ilulissat de los cinco países del litoral del Ártico. Estos incluyen Canadá, Reino de Dinamarca, Noruega, Rusia y Estados Unidos. Uno de los objetivos principales de la declaración era evitar un nuevo régimen jurídico que controlara el Océano Ártico y un acuerdo para resolver cualquier superposición de las áreas reclamadas conforme al derecho internacional10. El hecho de que sólo cinco países costeros del Ártico (A5) firmaran la Declaración de Ilulissat fue controversial y se enfrentó con la oposición de los actores indígenas, ONG, Unión Europea, y países no costeros. Estos grupos no fueron invitados a formar parte de la Declaración y expresaron que la A5 minaría las instituciones regionales ya existentes tales como el Consejo del Ártico11. En la conmemoración de 2018, se invitó a los representantes de los pueblos indígenas junto con los países del Consejo del Ártico. Ésta fue una iniciativa bien recibida y algunos pueblos indígenas aprovecharon la oportunidad para crear consciencia sobre el riesgo de debilitar a los pueblos indígenas debido al aumento en la atención al potencial económico del Ártico.12

Minería

Existe un mayor interés en la exploración de recursos naturales en Groenlandia. Actualmente existen 6 licencias de explotación, 61 licencias de exploración, 9 licencias de prospección y 56 licencias de pequeña escala en el país. La compañía Hudson Greenland A/S comenzó sus actividades en la mina de anortosita en Kangerlussuaq. La mina de anortosita es una de las dos minas de producción activas; la otra es una mina de rubí en Qeqertarsuatsiaat.13 Las actividades mineras significan más trabajos y más materias primas que proporcionan un ingreso para el tesoro nacional. Sin embargo, estas actividades también han incitado una gran cantidad de controversias en el país, así como en Dinamarca e incluso de manera internacional.14

En Narsaq, al sur de Groenlandia, el proyecto de tierras raras (REE) de la compañía australiana Greenland Minerals and Energy (GME) genera una gran preocupación debido a las consecuencias ambientales de la potencial mina a cielo abierto. El área de Narsaq es conocida por la cría de ovejas, ganado y agricultura. Uno de los retos con la mina sería cómo manejar los residuos y el agua radioactiva; la preocupación es que los productos residuales terminarán en el río y en el poblado. Sin embargo, para otros, la mina representa la posibilidad de nuevos empleos y del tan necesitado desarrollo. Parece que la principal preocupación para Dinamarca y a nivel internacional es que China posee el 12.5% de la mina y cómo esto podría tener implicaciones geopolíticas.15 En Naalakkersuisut se espera que varias actividades similares procedan con base en un mercado internacional favorable para la oferta y demanda de minerales.16 

Informe del Relator Especial de la ONU sobre desechos peligrosos

En septiembre de 2018, un Relator Especial de la ONU sobre sustancias y desechos peligrosos publicó su informe sobre las implicaciones para los derechos humanos de la gestión ambiental adecuada y la eliminación de sustancias y desechos peligrosos durante su misión a Dinamarca y Groenlandia. Las cuestiones relacionadas con la limpieza posterior a la presencia militar de los Estados Unidos en Groenlandia fue la principal razón de la visita. En su informe el Relator destacó que:

La exclusión total de la población local en decisiones anteriores sobre la presencia militar de Estados Unidos en Groenlandia ha provocado serias tensiones y resultado en violaciones pasadas que fueron reconocidas como, la partida de la población que originalmente vivía en el área donde la base aérea de Thule fue construida.[…] Aún hoy, la falta de transparencia por parte de las fuerzas de Estados Unidos sobre la naturaleza de todos los materiales peligrosos empleados en Groenlandia es motivo de preocupación 17

El Relator destacó la injusticia cometida hacia las comunidades en Groenlandia y el Ártico a través de la contaminación de los recursos naturales de los que dependen los inuits por parte de contaminantes extranjeros. El informe resaltó que, con el aumento en la autonomía, han surgido preocupaciones sobre el manejo de residuos y sustancias peligrosas. Groenlandia tiene una pequeña población y un vasto territorio, lo que representa un importante reto para las autoridades. Los informes destacan que debido a su vulnerabilidad a la contaminación que se origina en otras partes del mundo, Groenlandia necesita hacerse escuchar por la comunidad internacional cuando se busquen soluciones a las principales preocupaciones ambientales. 18

La Asamblea General del Consejo Circumpolar Inuit

El Consejo Circumpolar Inuit (ICC) es una organización internacional de pueblos indígenas que representa a aproximadamente 160 000 inuits que viven en las regiones árticas de Alaska, Canadá, Groenlandia y en Chukotka, Rusia. El Consejo es la única organización de pueblos indígenas en Groenlandia y participa en audiencias y consultas tanto nacionales como internacionales sobre los derechos de los pueblos indígenas. El Consejo también representa a los inuits en foros internacionales. El Consejo de Groenlandia da seguimiento a los desarrollos en el país que puedan tener implicaciones en los derechos de los pueblos indígenas. La Declaración Utqiaġvik, adoptada por el Consejo durante su asamblea general de 2018 en Alaska, destaca entre otras cosas, la necesidad de respaldar políticas mineras responsables; la necesidad de hacer uso del conocimiento indígena para asesorar todos los futuros procesos del Acuerdo para evitar la pesca no regulada en alta mar en el Océano Ártico Central y la necesidad de explorar y buscar la posibilidad de trazar en el mapa el uso que le dan los inuits al hielo marino y al litoral, así como las múltiples dimensiones del uso del hielo marino en el Ártico. La Declaración refleja las acciones y prioridades del Consejo para los siguientes cuatro años. Esto proporciona una comprensión de las esferas de interés esperadas para los inuits en Groenlandia.

Una de las esferas de interés es la cooperación y coordinación internacional de la participación inclusiva en foros internacionales, incluida la ONU. La comunidad internacional y el derecho internacional tienen un impacto directo en las comunidades inuits y el Consejo Circumpolar Inuit reconoce una necesidad de mejorar su capacidad para participar completamente en este trabajo, tal como el Consejo del Ártico.19 Otros temas incluyen salud, seguridad alimentaria y suicidio. Los hombres y mujeres nacidos en Groenlandia tienen una esperanza de vida más corta que el promedio en el mundo occidental, esto es principalmente a causa de una alta tasa de mortalidad provocada por accidentes y suicidio. De 435 muertes en 2015, 32 fueron por suicidio20 y una comparación del índitce de suicidio de la población publicado por la organización de estadísticas de Groenlandia en 2011 supera en gran medida al índice publicado por la Organización Mundial de la Salud para Guyana, el país con el índice de suicidio más alto a nivel internacional ese año21. Por consiguiente, el suicidio continúa siendo un enorme desafío para la sociedad inuit.

 

Notas y referencias

  1. Inatsisartutlov om Inatsisartut og Naalakkersuisut, párr. 26, recopilado en abril de 2018.
  2. Elección del Parlamento 2018. Disponible en: http://bit.ly/2TeJwbK 
  3. Inatsisartutlov nr. 4 af 22. noviembre 2018 om rammebetingelser for anlæg, drift og finansiering af internacional lufthavn i Nuuk og i Ilulissat samt regional lufthavn i Qaqortoq. Disponible en: http://bit.ly/2TaR5jI 
  4. Aftale mellem regeringen og Naalakkersuisut om dansk engagement i lufthavnsprojektet i Grønland og styrket erhvervssamarbejde mellem Danmark og Grønland, Nuuk, 10 de septiembre de 2018. Disponible en: http://bit.ly/2TaQxdE  Véase KAIR, en: http://bit.ly/2TatC2a 
  5. Partii Naleraq har forladt koalitionen, KNR, 9 de septiembre de 2018. Disponible en: http://bit.ly/2T9Eai5 
  6. Arctic Sea Ice News and Analysis. Disponible en: http://bit.ly/2TeJO2u 
  7. Fisheries, Climate Greenland. Disponible en: http://bit.ly/2T9DSrv 
  8. Arctic Agreement Signed in Greenland. Octubre de 2018, Naalakkersuisut. Disponible en: http://bit.ly/2TbniY9 
  9. Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean, preámbulo. Octubre de 2018
  10. Ilulissat Declaration, Ilulissat, 28 May 2008
  11. Learning from the Ilulissat Initiative State Power, Institutional Legitimacy, and Governance in the Arctic Ocean 2007 18, Jon Rahbek-Clemmensen & Gry Thomasen, University of Copenhagen Centre for Military Studies, febrero 2018
  12. Declaración Ilulissat, Consejo Saami, 13 de junio de 2018. Disponible en: http://bit.ly/2TbmZfX 
  13. Grønland har nu to aktive miner i production, Naalakkersuisut, 6 diciembre 2018. Disponible en: http://bit.ly/2TzkSly 
  14. Chinese investments in Greenland raise US concerns, Hans Lucht, 20 noviembre 2018, Disponible en: http://bit.ly/2TzW10W 
  15. Ibidem
  16. Grønland har nu to aktive miner i production, Op. Cit.
  17. Véase OHCHR, “Denmark must extend toxic substance protection standards beyond its borders” Disponible en: http://bit.ly/2TeEI64 
  18. Véase A/HRC/39/48/Add.2, “Report of the Special Rapporteur on the implications for human rights of the environmentally sound management and disposal of hazardous substances and wastes on his mission to Denmark and Greenland.” 10 de septiembre de 2018. Disponible en: http://bit.ly/2TaPSca 
  19. Declaración Utqiaġvik 2018, pág. 2-3, julio de 2018
  20. Greenland in Figures 2018, Statistics Greenland (organización de estadísticas de Groenlandia)
  21. The Epidemiology of Suicide in Young Men in Greenland: A Systematic Review, Hannah Sargeant; Rebecca Forsyth y Alexandra Pitman, noviembre de 2018. Disponible en: http://bit.ly/2TeNbWW 

Este artículo ha elaborado por el personal editorial en IWGIA.

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