El Mundo Indígena 2022: Samoa
Samoa fue el primer Estado insular del Pacífico en garantizar el derecho a la libre determinación y la independencia en Oceanía durante el siglo XX (1962)[1]. La población de Samoa se estima en 198.414 personas[2]. Los datos demográficos son: samoanos 96 %, euronesianos 2 % (personas de ascendencia europea y polinesia) y otros 1.9 %[3]. Tras décadas de acción directa en protestas no violentas a través del movimiento Mau, combinado con repetidas delegaciones a la Liga de las Naciones y más tarde a las Naciones Unidas, y frente a la opresión violenta, en 1976 los pueblos indígenas de Samoa aseguraron un escaño en las Naciones Unidas como miembro de pleno derecho[4]. Samoa originalmente se abstuvo en la votación para adoptar la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en 2007; sin embargo, ha expresado su apoyo[5].
Cuando Samoa logró su independencia, creó un estado nacional moderno sustentado en la defensa y el respeto del estado de derecho. No obstante, el país mantuvo la fa’a Samoa (cultura tradicional) en estructuras políticas y en su Constitución. Los matai (jefes tradicionales) pueden presentarse a las elecciones al Fono (parlamento unicameral). Desde 1982 gobierna el Partido de Protección de los Derechos Humanos (Human Rights Protection Party, HRPP), que ha apoyado pasos específicos hacia los valores universales de igualdad. El sufragio universal se introdujo en 1990, otorgando a las mujeres el derecho al voto por primera vez. En 2013, se reformó la Constitución garantizando a las mujeres cinco escaños en el Fono. La Ley Komesina o Sulufaiga (Defensor del Pueblo) de 2013 amplió el mandato de la LeyKomesina o Sulufaiga de 1989 en adelante para incluir a la Institución Nacional de Derechos Humanos de Samoa, asignándole a dicha institución independiente tres funciones principales: buen gobierno, derechos humanos y la unidad especial de investigación.
Elecciones y conflictos por la transferencia del poder
En 2021, las elecciones y la transferencia del poder se llevaron a cabo sin violencia, a pesar de que los desafíos tuvieron que resolverse en la Corte Suprema del país. El 9 de abril de 2021, se celebraron las elecciones generales en Samoa cuyos resultados mostraron un empate entre el partido gobernante, el Partido de Protección de los Derechos Humanos (HRPP) y el partido Faʻatuatua i le Atua Samoa ua Tasi (FAST), cada uno de los cuales obtuvo 25 escaños en la Asamblea Legislativa[6]. Sin embargo, la Comisión Electoral de Samoa determinó posteriormente que, dado que las mujeres representaban el 9.8 % de los miembros electos, los resultados no cumplían con la disposición constitucional que exige que al menos el 10 % de los escaños los ocupen mujeres[7]. En consecuencia, se declaró electa a otra candidata, con lo cual el número de los miembros del Parlamento aumentó a 52 y el total de escaños del HRPP a 26. Tanto esta decisión como el procedimiento se impugnaron en los tribunales de Samoa y terminaron en la Corte Suprema, la cual, el 23 de julio, emitió un fallo que confirmó al FAST como el partido vencedor, tras lo cual el HRPP reconoció el resultado de la elección. De esta manera, Samoa eligió a su primera jefa de gobierno, la primera ministra Fiame Naomi Mata’afa[8], quien ha representado al país haciendo especial hincapié en la constitución samoana y las responsabilidades en el ámbito del Pacífico.
Mata’afa se convirtió en la séptima primera ministra y en la primera mujer en ocupar el cargo de O le Ao o le Malo (jefa de estado) de Samoa, y la segunda en el Pacífico después de las Islas Marshall. Después de la muerte de su padre, Fiame accedió a ser la sucesora de uno de sus títulos de jefe en la aldea de Lotofaga, por lo que también ostenta el cargo tradicional matai. Ha ocupado numerosos puestos de liderazgo en gabinetes anteriores como ministra de Educación, de las Mujeres y de Justicia, además de haber sido la primera mujer vice primera ministra.
La victoria de Mata’afa puso fin a los 39 años de gobierno del HRPP. El derrotado primer ministro, quien se había desempeñado como jefe de estado durante 22 años, no reconoció la voluntad del pueblo en la votación, lo que originó una crisis constitucional en Samoa. El gobierno del HRPP se negó a convocar al Parlamento y a facilitar una transferencia pacífica del poder. Al negarse a reconocer la victoria y cerrar las puertas del Parlamento, creó un ambiente de golpe de Estado en la ciudad de Apia. Mata’afa y sus parlamentarios electos no pudieron entrar en el Fono (el Parlamento de Samoa), por lo que tuvieron que prestar juramento en una carpa en el jardín. El líder del HRPP tildó el juramento de “traición y la más alta forma de conducta ilegal”, lo que generó tensiones y perpetuó una crisis constitucional en una de las primeras naciones en el Pacífico en declarar su independencia. El 23 de julio, el Tribunal de Apelación dictaminó que la ceremonia de juramento era constitucional y vinculante y, por consiguiente, la crisis constitucional que había durado meses finalizó al cabo de tres días cuando el ex primer ministro reconoció la derrota.
Laaulialemalietoa Polataivao Schmidt, fundador del FAST y diputado, declaró: “El camino que hemos recorrido se ha llenado de obstáculos; a pesar de ellos, este es nuestro momento, partamos desde aquí y avancemos”[9].
Tercer ciclo del Examen Periódico Universal
En 2021, Samoa continuó su participación y aportación al tercer ciclo del proceso del Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos. Este proceso ha sido uno de los aspectos más destacados para la promoción y protección de los derechos humanos en toda Samoa, ya que ha abierto canales para documentar y transmitir los principales desafíos para los pueblos indígenas en el espacio político nacional. Además, el proceso del examen ha permitido que se entablen diálogos entre los pueblos indígenas y los despachos gubernamentales de las instancias más elevadas a nivel nacional. A pesar de las constantes dificultades[10], las estructuras nacionales de gobernanza que respetan y reconocen los derechos de los pueblos indígenas se han mantenido resilientes.
El 2 de noviembre, Samoa compareció ante el Grupo de Trabajo del Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU en el Palacio de las Naciones, en la Sala XX en Ginebra[11].
Como preparativo para el examen, el país organizó una sesión simulada una semana antes en Apia, su capital. En los meses previos, la Oficina de la Defensoría del Pueblo, la institución nacional de derechos humanos de Samoa, organizó una serie de talleres de desarrollo de capacidades para las ONG[12]. También se movilizó a la sociedad civil para asegurar que su voz estuviera representada en las propuestas del tercer ciclo. Como resultado, se garantizó la presentación de informes de las partes interesadas sobre una amplia gama de temas fundamentales. Cabe destacar a aquellos que se centran en los derechos de las personas LGBTQIA y el llamado continuo a examinar y adoptar medidas sobre las violencias contra las mujeres.
Con la primera ministra al frente de la delegación nacional, Samoa demostró la importancia del Examen Periódico Universal. Brasil, Uzbekistán y Dinamarca actuaron como el grupo de tres relatores durante el examen. Su excelencia Fiame Naomi Mata’afa dio inicio a la sesión de examen del historial sobre derechos humanos que duró tres horas y media. Samoa vio un aumento en las recomendaciones de su segundo y tercer ciclo, que pasaron de 129 a 143. En 2021, respaldó 119 de ellas y observó 33 más.
Samoa intensificó los esfuerzos de seguimiento de las recomendaciones de los procesos de derechos humanos de las Naciones Unidas y creó un Mecanismo Nacional de Aplicación, Presentación de Informes y Seguimiento presidido por el ministro de Relaciones Exteriores y Comercio. La herramienta web de seguimiento de derechos humanos, SADATA, es también un instrumento importante para aplicar las recomendaciones de todos los mecanismos mundiales de derechos humanos. El SADATA es el Plan de Aplicación de Derechos Humanos y Desarrollo de Samoa, el cual se puso en marcha entre los dos ciclos del Examen Periódico Universal y se encuentra a disposición de todos los samoanos para que puedan tener acceso a las recomendaciones y al estado de su aplicación en relación con sus derechos indígenas[13].
Samoa en la COP26
Los representantes de Samoa aportaron su experiencia y conocimientos especializados en torno a Moananuikea (Océano Pacífico) y su compromiso a nivel internacional. También participaron activamente en la COP26 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Glasgow, incluso mediante la presentación de una declaración en sesiones de alto nivel[14] por parte de la recién electa primera ministra y llamados directos a actuar para hacer frente al impacto del cambio climático[15].
La región Pacífico protege los compromisos del Acuerdo de París
En la COP26 en Glasgow, Samoa actuó como presidente de los pequeños estados insulares en desarrollo del Pacífico y envió a S.E. Fatumanava Pa’o Luteru, embajador y representante permanente del Estado Independiente de Samoa ante las Naciones Unidas en Nueva York, para representar al país en el encuentro mundial[16].
Brianna Fruean, una joven activista sobre el cambio climático miembro de la organización 350.org del Pacífico, participó en la COP26. Destacó la posible pérdida de la soberanía y la forma de vida para Samoa y los pueblos del Pacífico si no se hace frente a la crisis climática. Fruean, quien actualmente es estudiante de la Universidad de Auckland y defensora medioambiental de Samoa, declaró en nombre de todos los pueblos del Pacífico: “No nos estamos ahogando; estamos luchando”[17].
Fruean asumió la responsabilidad como embajadora de las mujeres de Samoa y de la región del Pacífico:
Fue fantástico sentirme escuchada. Las palabras que compartí no solo me pertenecen a mí, les pertenecen a mi comunidad y a cada una de las islas del Pacífico. (...) Creo que para mí fue muy importante decirles a los líderes del mundo que no necesitan mis lágrimas ni mi dolor, y francamente, no se lo merecen[18].
La primera ministra de Samoa, Mata’afa, se dirigió a la COP26 mediante una declaración en video[19]. Citó las prioridades para la libre determinación de los pueblos indígenas del Pacífico: “Debemos asegurarnos de seguir defendiendo el principio de la integridad ambiental y que cumplimos la promesa del Acuerdo de París. Esto será fundamental al ultimar los resultados de la COP26”. En sus declaraciones, y junto con los representantes indígenas de todo el mundo, la primera ministra también destacó el artículo 6 del Acuerdo de París y señaló: “Los daños y las pérdidas requieren financiación exclusiva. La COP26 debe afrontar las consecuencias permanentes y a largo plazo de una acción climática insuficiente”.
Joshua Cooper es catedrático en el Centro Kamakakūokalani de Estudios Hawaianos de la Universidad de Hawai y en el Departamento de Ciencias Políticas de UH West O’ahu. También es profesor en la Academia de Liderazgo Mundial para la Defensa de los Derechos Humanos y director ejecutivo de la organización civil Oceania Human Rights.
Este artículo es parte de la 36ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra mujeres indígenas que se ponen de pie y asumen el mando en la lucha por los derechos territoriales de su comunidad en Jharkhand, India. Fotografiada por Signe Leth, es la portada del Mundo Indígena 2022 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2022 completo aquí
Notas y referencias
[1] Ghai, Yash. “Reflections on Self-Determination in the South Pacific” (Reflexiones sobre la libre determinación en el Pacífico Sur). En Self-Determination, editado por Clark, Donald y Robert Williamson, 173-199 London: Palgrave Macmillan, 1996. https://doi.org/10.1007/978-1-349-24918-3_10.
[2] Worldometer. Countries in the world by population (2021) [Países del mundo por población (2021)]. Worldometer, 2021. https://www.worldometers.info/world-population/population-by-country/. Datos producidos por las Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, División de Población. Perspectivas de la Población Mundial: La revisión de 2019.
[3] CIA, The World Factbook. Samoa. CIA, The World Factbook , 25 de febrero de 2021. https://www.cia.gov/the-world-factbook/countries/samoa/#people-and-society.
[4] Naciones Unidas. Lista de Estados miembros: S. Consultado el 27 de noviembre de 2020. https://www.un.org/es/about-us/member-states#gotoS.
[5] UNPFII – Foro Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas. Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Marzo de 2008. https://web.archive.org/web/20120120025250/, https://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/index.html.
[6] Lanuola Tusani Tupufia – Ah Tong. “F.A.S.T. surprises H.R.P.P. with tie” (El FAST sorprende al HRPP con un empate). Samoa Observer, 10 de abril de 2021. https://www.samoaobserver.ws/category/samoa/82196.
[7] Aualiitia, T., Fogarty, N. y Srinivasan, P., 2021. How a gender quota law may have dashed the chances for Samoa's first female prime minister (Cómo una ley de cuota de géneros pudo haber frustrado las probabilidades de la primera mujer en convertirse en mandatario de Samoa). Abc.net.au https://www.abc.net.au/news/2021-04-21/fiame-naomi-mata-afa-samoa-election-gender-quotas-parliament/100083842.
[8] “Former Samoa PM concedes election defeat, ends political instability” (El ex primer ministro reconoce la derrota electoral y termina la inestabilidad política). Reuters, 26 de julio de 2021. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/former-samoa-pm-concedes-election-defeat-radio-new-zealand-2021-07-26/.
[9] Becky Sullivan. Samoan Court Clears The Way For The Nation's 1st Female Prime Minster (La Corte Suprema allana el camino para que la primera mujer se convierta en primera ministra del país). WFDD, 23 de julio de 2021.https://www.wfdd.org/story/samoan-court-clears-way-nations-1st-female-prime-minster.
[10] Joshua Cooper. “Samoa”. En El mundo indígena 2021. Dinamarca: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, 2021. https://iwgia.org/en/samoa/4247-iw-2021-samoa.html.
[11] UNOHCHR, 2021. Tahlea Aualiitia, Nick Fogarty y Prianka Srinivasan. “La primera ministra encabeza la delegación de Samoa mientras en el Examen Periódico Universal se evalúa el historial de derechos humanos del país”. ABC News, 21 de abril de 2021. https://www.abc.net.au/news/2021-04-21/fiame-naomi-mata-afa-samoa-election-gender-quotas-parliament/100083842.
[12] Fruean, A., 2021. “Samoa prepares for third U.P.R. report submission” (Samoa se prepara para presentar el informe del tercer EPU). Samoa Observer. https://www.samoaobserver.ws/category/samoa/84032 .
[13] Naciones Unidas, Islas Cook, Niue, Samoa y Tokelau, 2021. Samoa human rights status has progressed well, more work remains (El estado de los derechos humanos en Samoa ha avanzado satisfactoriamente; aún queda trabajo por hacer). Naciones Unidas: Samoa. https://samoa.un.org/en/156805-samoa-human-rights-status-has-progressed-well-more-work-remains.
[14] CMNUCC. Samoa - Declaración en sesiones de alto nivel en la COP26. CMNUCC, 3 de noviembre de 2021. https://unfccc.int/documents/309205.
[15] Nanettew. Samoa Prime Minister tells COP26: “There are no tradeoffs, we are negotiating the survival of our islands” (La primera ministra le dice a la COP26: “No hay concesiones, estamos negociando la supervivencia de nuestras islas”). Sprep.org, 5 de noviembre de 2021. https://www.sprep.org/news/samoa-prime-minister-tells-cop26-there-are-no-tradeoffs-we-are-negotiating-the-survival-of-our-islands.
[16] Mata'afa-Tufele, T., “Samoa new chair of Pacific Small Islands Developing States” (Samoa es el nuevo presidente de los pequeños estados insulares en desarrollo del Pacífico). Samoa Observer. https://www.samoaobserver.ws/category/samoa/91390.
[17] Nanettew. World Leaders told: “We are not drowning, we are fighting” (A los líderes del mundo: “No nos estamos ahogando; estamos luchando”). Sprep.org, 2 de noviembre de 2021. https://www.sprep.org/news/world-leaders-told-we-are-not-drowning-we-are-fighting.
[18] Kelly, J., 2021. “My day at COP26: ‘I told world leaders: We're not drowning, we're fighting’”. (Mi día en la COP26: “Les dije a los líderes del mundo: ‘No nos estamos ahogando; estamos luchando’”). BBC News, 1 de noviembre de 2021. https://www.bbc.com/news/science-environment-59121480.
[19] Nanettew. Samoa Prime Minister tells COP26: “There are no tradeoffs, we are negotiating the survival of our islands” (La primera ministra le dice a la COP26: “No hay concesiones, estamos negociando la supervivencia de nuestras islas”). Sprep.org, 5 de noviembre de 2021. https://www.sprep.org/news/samoa-prime-minister-tells-cop26-there-are-no-tradeoffs-we-are-negotiating-the-survival-of-our-islands.
Etiquetas: Gobernanza Global, Derechos Humanos
