El Mundo Indígena 2024: Compromiso del FIDA con los pueblos indígenas
En 2011, se creó el Foro de los Pueblos Indígenas en el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) como un proceso permanente de consulta y diálogo entre representantes de instituciones y organizaciones de los pueblos indígenas, el FIDA y los Gobiernos. La reunión mundial del foro se convoca cada dos años en febrero conjuntamente con el Consejo de Gobernadores del FIDA, principal órgano decisorio del Fondo. Una serie de consultas regionales preceden a cada reunión mundial, lo que garantiza que el foro refleje la diversidad de perspectivas y recomendaciones recabadas de los pueblos indígenas de todo el mundo. Todo el proceso lo dirige un comité directivo compuesto por representantes de las organizaciones de los pueblos indígenas de las distintas regiones, representantes de la juventud indígena, el Consejo del Fondo de Apoyo a los Pueblos Indígenas (IPAF), el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU (UNPFII) y el FIDA.
El foro, un proceso único dentro del sistema de las Naciones Unidas, pretende mejorar la rendición de cuentas del FIDA y aumentar su eficacia en materia de desarrollo de los pueblos indígenas. El proceso del foro mundial, incluidos sus procesos preparatorios, permite a los participantes evaluar el compromiso del FIDA con los pueblos indígenas, realizar consultas sobre el desarrollo rural y la reducción de la pobreza, y promover la participación directa y efectiva de las organizaciones de los pueblos indígenas en las operaciones del FIDA a nivel nacional, regional e internacional. Estas actividades ayudan al FIDA a aplicar su Política de Actuación en relación con los Pueblos Indígenas y a traducir los principios de la política en acciones sobre el terreno.
2023 marcó el primer año de implementación de la Política de Actuación en relación con los Pueblos Indígenas actualizada del FIDA (diciembre de 2022). Tras más de una década de aplicación de su primera Política de Actuación en relación con los Pueblos Indígenas (2009), y a la luz de la experiencia y las lecciones aprendidas sobre el terreno, el Fondo se comprometió a actualizarla en el informe de la Consulta sobre la Duodécima Reposición de los Recursos del FIDA para reflejar una serie de cambios importantes dentro del FIDA y en el contexto mundial, con el objetivo de reforzar el papel del Fondo en la defensa de las cuestiones relacionadas con los pueblos indígenas.
Política de Actuación en relación con los Pueblos Indígenas actualizada del FIDA
La actualización de la Política de Actuación en relación con los Pueblos Indígenas del FIDA[1], aprobada por la Junta Ejecutiva en diciembre de 2022, comenzó a aplicarse en 2023. La política actualizada, que proporciona información actual sobre la situación de los pueblos indígenas y las respuestas a sus problemas de larga data y a los que han surgido recientemente a través de los instrumentos del FIDA, también aprovecha la ventaja comparativa del Fondo en las intervenciones relacionadas con el cambio climático.
La política actualizada aboga por un cambio de paradigma en virtud del cual el FIDA trabaja ahora con los pueblos indígenas como aliados en condiciones de igualdad que contribuyen a la cocreación de estrategias y que diseñan y supervisan las inversiones para mejorar sus medios de subsistencia sobre la base de sus propias perspectivas.
Además de los nueve principios de compromiso ya existentes —(i) el reconocimiento del patrimonio cultural y la identidad como activos; (ii) el consentimiento libre, previo e informado; (iii) el desarrollo impulsado por la comunidad; (iv) la tierra, los territorios y los recursos; (v) los conocimientos de los pueblos indígenas; (vi) las cuestiones medioambientales y el cambio climático; (vii) el acceso a los mercados; (viii) el empoderamiento; y (ix) la igualdad de género—, la política actualizada incluye un nuevo principio (el número x) sobre soberanía alimentaria, seguridad alimentaria y nutrición.
La política actualizada informará el compromiso general del FIDA con los pueblos indígenas durante la próxima década, hasta 2032. El Foro de los Pueblos Indígenas en el FIDA sigue siendo el punto de entrada para el compromiso con los pueblos indígenas en todos los niveles y el Fondo de Apoyo a los Pueblos Indígenas (IPAF), el instrumento para trabajar directamente con las comunidades de los pueblos indígenas y sus organizaciones, lo que complementa las inversiones en préstamos y subvenciones del FIDA. Además, los otros instrumentos principales para la aplicación de las políticas son la participación y las alianzas en materia política, los recursos humanos y la gestión del conocimiento.
Tema de la 6.a Reunión Mundial del Foro de los Pueblos Indígenas en el FIDA
La 6.a Reunión Mundial del Foro de los Pueblos Indígenas en el FIDA[2] (IPFI) tuvo lugar los días 9, 10 y 13 de febrero de 2023, y se centró en el tema “Liderazgo climático de los pueblos indígenas: soluciones comunitarias para mejorar la resiliencia y la biodiversidad”.
Preparación de la reunión mundial
Como preparación de la reunión mundial[3], durante octubre y noviembre de 2022, se celebraron reuniones de consulta regionales y subregionales para recabar información sobre el tema con el fin de aportar a la reunión diferentes puntos de vista de las regiones.
El tema de la sexta reunión mundial pone en peligro la propia capacidad de sustento del planeta y es, por tanto, la amenaza más importante a la que se enfrenta la humanidad. Sus efectos se dejan sentir en todas las facetas de la vida, como la seguridad alimentaria, los medios de subsistencia, la igualdad de género, el empleo, la salud y la estabilidad y paz políticas. Sin embargo, aunque todos los ecosistemas se ven afectados, las causas y la carga de los efectos del cambio climático se distribuyen de forma desigual, ya que los que menos contribuyen al problema deben soportar la carga más pesada de sus efectos, lo que agrava las disparidades ya existentes.
Los pueblos indígenas, que están íntimamente vinculados a la tierra y sus recursos y dependen de ellos, y que viven en algunas de las regiones y condiciones más vulnerables, se encuentran en ese punto de desamparo. El cambio climático y, en ocasiones, las políticas y medidas al respecto están socavando sus bienes naturales y culturales vitales, así como agravando su exclusión política, económica y social.
Históricamente, la contención, el desplazamiento, el desarraigo y el desposeimiento han reducido la base territorial de la que dependen los pueblos indígenas, lo cual los empuja a tierras marginales o los desposee por completo. Su trabajo, sus economías y sus recursos han sido subordinados a intereses de explotación externos que los han empobrecido y marginado. Lamentablemente, esta dinámica sigue replicándose en las políticas y prácticas contemporáneas, incluida la acción climática.
Las perspectivas, aspiraciones, preocupaciones y relaciones territoriales de los pueblos indígenas se sacrifican, en ocasiones, en aras de los objetivos mundiales de conservación de la biodiversidad y la extracción de minerales para transiciones energéticas sostenibles. Los pueblos indígenas también suelen quedar excluidos de los debates y la toma de decisiones sobre el clima. Sin embargo, los pueblos indígenas demuestran una enorme capacidad de resiliencia, liderazgo y creatividad.
Asimismo, están revitalizando e inventando prácticas y formas de pensar de incalculable valor para afrontar los retos del cambio climático, la conservación de la biodiversidad y la sostenibilidad.
En el debate sobre el tema general, numerosas intervenciones y presentaciones de representantes de los pueblos indígenas, el FIDA y colaboradores, como el Fondo Mundial para el Clima (GCF), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial, enriquecieron la discusión y permitieron a los participantes en el foro debatir y dialogar sobre cuestiones de relevancia, reforzar el conocimiento mutuo y evaluar las oportunidades de desarrollar sinergias y asociaciones.
En su discurso de apertura, Sherilee Harper (profesora adjunta de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Alberta) puso de manifiesto que, según recientes estudios del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), los conocimientos indígenas constituyen por sí solos una valiosa fuente de pruebas, sabiduría e información fundamental para comprender, afrontar y controlar el cambio climático. Para beneficiarse de este conocimiento, la libre determinación de los pueblos indígenas es clave. De cara al futuro, los informes del IPCC deben incluir autores principales indígenas y eliminar las barreras que impiden la participación de los conocimientos indígenas.
Durante el debate, se hizo hincapié en el papel de los pueblos indígenas como líderes en cuestiones climáticas, sobre todo por la especial conexión que tienen con sus territorios. En este contexto, la tenencia de la tierra indígena sigue siendo la base del bienestar, los medios de subsistencia y la autonomía de los pueblos indígenas, y la falta de derechos territoriales seguros constituye una gran amenaza para el liderazgo climático.
La reunión mundial
La reunión mundial congregó a 42 representantes de 33 grupos indígenas de África, Asia y el Pacífico, y América Latina y el Caribe para intercambiar opiniones sobre los avances en la asociación con el FIDA. El 57 % de los representantes indígenas eran mujeres y el 21 %, jóvenes menores de 35 años. Más de 30 representantes de organizaciones afines, como ONG, fundaciones, organismos internacionales, entidades de la ONU e institutos y universidades de investigación, participaron en la reunión como observadores o ponentes. En total, el foro contó con la participación de más de 180 asistentes.
El presidente del FIDA, Álvaro Lario, inauguró oficialmente la reunión mundial e hizo hincapié en que la única manera de cambiar el rumbo del cambio climático es que los Gobiernos y las instituciones como el FIDA aúnen fuerzas con los pueblos indígenas. De hecho, añadió que los pueblos indígenas cuentan con el reconocimiento de ser los guardianes de la naturaleza y la biodiversidad, y que conocen la tierra, los mares y la vida vegetal y animal de la Tierra “con una intimidad que ningún agrónomo, diseñador de proyectos o proveedor de financiación logrará jamás”. Según el Sr. Lario, los invaluables conocimientos de los pueblos indígenas pueden servir de guía para transformar los sistemas alimentarios y responder al cambio climático. “Para que esto sea posible —concluyó—, es necesario abogar por la justicia social y los derechos territoriales de las comunidades de los pueblos indígenas”.
El discurso de apertura de los miembros del comité directivo del foro se centró además en expresar su profundo agradecimiento por el compromiso y el apoyo del FIDA en el transcurso de los años. En particular, acogieron con agrado la actualización de la Política de Actuación en relación con los Pueblos Indígenas.
La sesión inaugural se clausuró con el discurso de apertura del Dr. Darío José Mejía Montalvo, presidente del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU (UNPFII), quien destacó la enorme contribución de los pueblos indígenas a la humanidad, la necesidad de un cambio de paradigma para garantizar el cumplimiento de sus derechos territoriales, culturales y políticos, y la pertinencia de integrar los conocimientos de los pueblos indígenas en las políticas y las inversiones. Además, resaltó la necesidad de aumentar el presupuesto mundial para proyectos de apoyo a los pueblos indígenas, incluida la financiación de la acción climática.
Como es habitual en este tipo de reuniones mundiales, el FIDA presentó un informe en el que se analizaban las tendencias y los avances en la asociación del FIDA con los pueblos indígenas durante el bienio (2021-2022), se hacía balance de la experiencia del FIDA y se destacaban las historias de éxito y los logros.
Asimismo, los codirectores regionales del IPAF presentaron los resultados obtenidos hasta la fecha en la ejecución de los proyectos del IPAF en América Latina y el Caribe, África y Asia y el Pacífico, respectivamente. Todos los ponentes destacaron el valor agregado del fondo como instrumento único para fomentar el desarrollo autónomo de los pueblos indígenas. Según los ponentes, el IPAF ha reforzado la confianza de las comunidades indígenas y las ha apoyado con éxito para que ejerzan sus derechos individuales y colectivos, y para que se las reconozca como contribuyentes a los retos mundiales. Al mismo tiempo, se enfatizó en la necesidad de aumentar las inversiones para financiar los proyectos del IPAF.
La ceremonia de entrega de los Premios de los Pueblos Indígenas[4], que se instauró por primera vez en la historia del foro en 2021 para reconocer los logros de los proyectos de desarrollo que colaboran eficazmente con los pueblos indígenas, estuvo a cargo de Jesús Amadeo Martínez Guzmán, quien anunció a los ganadores de entre los candidatos. El “Programa de Fortalecimiento Integral de la Cadena de Valor de Camélidos en el Altiplano Boliviano” (Pro-Camélidos) recibió el premio al proyecto financiado por el FIDA con mejores resultados. El proyecto “Mejora de la seguridad alimentaria de los niños bakola/bagyeli y aseguramiento de la autosuficiencia de la escuela de Ngoyang mediante la agricultura sostenible” fue galardonado con el premio al proyecto financiado por el IPAF con mejores resultados. Por último, el proyecto “Fortalecimiento de las capacidades de los sistemas comunitarios de energía renovable para el desarrollo de políticas energéticas no conectadas a la red en Filipinas” recibió el premio al proyecto no financiado por el FIDA con mejores resultados.
También se organizó un panel de discusión con los organismos con sede en Roma sobre la coalición de sistemas alimentarios de los pueblos indígenas. La sesión estuvo presidida por Lola García-Alix, asesora principal del IWGIA sobre gobernanza mundial. Entre otros, intervinieron su excelencia Miguel Jorge García-Winder, embajador y representante permanente de México ante los organismos de la ONU con sede en Roma, Darío José Mejía Montalvo, Pallab Chakma y representantes de cada uno de los tres organismos. En el debate, se destacó el papel que desempeña la coalición en la protección y el fortalecimiento de los sistemas alimentarios de los pueblos indígenas de todo el mundo, y en la difusión y ampliación de sus conocimientos tradicionales y buenas prácticas, que tienen el potencial de transformar los sistemas alimentarios mundiales en general. Si bien se reconoce que los conocimientos, las prácticas y los modos de vida de los pueblos indígenas son fundamentales para los sistemas alimentarios sostenibles, se señaló que los beneficios solo son posibles si se da prioridad a la tenencia segura de la tierra por parte de estos pueblos. Para que esto ocurra, se necesita la participación significativa de los pueblos indígenas en todos los niveles (incluido el diálogo a nivel nacional), una asociación y acciones concretas por parte de la coalición.
La clausura del foro, que culminó con una ceremonia indígena, fue obra de Dominik Ziller (vicepresidente del FIDA), quien reafirmó el compromiso del FIDA de hacer todo lo posible para traducir las deliberaciones del foro en acciones significativas, oportunas y concretas, y de aplicar la Política de Actuación en relación con los Pueblos Indígenas actualizada con dichos pueblos y el IPAF.
Síntesis de las deliberaciones
Sobre la base de las discusiones y contribuciones de los debates, se adoptó la síntesis de las deliberaciones de la reunión mundial de 2023[5] del IPFI, que concluyó con 20 recomendaciones dirigidas al FIDA, a los Gobiernos y a los propios pueblos indígenas como compromisos.
En relación con el reconocimiento y el respeto de los derechos de los pueblos indígenas a la tierra, los territorios y los recursos, se formularon dos importantes recomendaciones:
- En el foro, se recomendó que los programas nacionales del FIDA integren los valores, la tenencia de la tierra, la gobernanza y los sistemas de conocimiento de los pueblos indígenas, para lo cual deberán tener en cuenta los ciclos de planificación y prospectiva territorial; y que garanticen que las intervenciones no perturben los sistemas de los pueblos indígenas, sino que los refuercen y se basen en ellos.
- Recomendaciones a los Gobiernos: elaborar leyes, políticas y programas que protejan y promuevan los derechos de los pueblos indígenas y fomenten su aplicación efectiva en coordinación con sus habitantes, comunidades y organizaciones, para lo cual deberán garantizar el consentimiento libre, previo e informado, la conformidad con la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas y la aplicación de la Política de Actuación en relación con los Pueblos Indígenas actualizada del FIDA. Además, el foro recomendó reconocer y proteger los derechos territoriales y la integridad de los “territorios de vida” indígenas, así como promover la implementación del desarrollo autónomo con los recursos técnicos, financieros e institucionales necesarios.
Consejo de Gobernadores y otros acontecimientos importantes en torno al IPFI y posteriores a él
Cine del Cambio
El 2 de febrero de 2023, para concientizar al personal del FIDA sobre el próximo foro y las luchas a las que se enfrentan los pueblos indígenas, y en colaboración con la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC), se organizó un evento de Cine del Cambio. En este, se proyectó el documental “La ilusión de la abundancia”, codirigido por Erika González Ramírez y Matthieu Lietaert, que presenta a tres defensoras de los derechos humanos de América Latina en primera línea de la protección de sus tierras y comunidades.
Audiencia privada con su santidad el papa Francisco en la Santa Sede
El 10 de febrero, se recibió en la Santa Sede a una delegación de representantes de los pueblos indígenas para una audiencia privada con el papa Francisco. En esta ocasión, Myrna Cunningham tuvo la oportunidad de leer una carta dirigida al papa en nombre de los pueblos indígenas que participaron en el foro. En la carta, los pueblos indígenas pedían unir fuerzas en la lucha contra la injusticia, promover la paz y elaborar modelos alternativos de desarrollo determinados por sí mismos. El pontífice afirmó que la reunión mundial ofrecía la oportunidad de reconocer el papel fundamental que desempeñan los pueblos indígenas en la protección del medioambiente y de resaltar su sabiduría a la hora de encontrar soluciones mundiales a los inmensos desafíos que el cambio climático plantea a la humanidad.
Consejo de Gobernadores del FIDA
El 14 de febrero de 2023, Margaret Tunda Lepore (joven miembro del comité directivo del IPFI) presentó la síntesis de las deliberaciones del Foro de los Pueblos Indígenas en el 46.º periodo de sesiones del Consejo de Gobernadores del FIDA. Ese mismo día, representantes de los pueblos indígenas participaron en la sesión interactiva sobre cuestiones de los pueblos indígenas “Liderazgo climático de los pueblos indígenas: perspectiva integral para lograr la seguridad alimentaria y la nutrición”.
Consulta sobre la Decimotercera Reposición de los Recursos del FIDA
El 16 de febrero de 2023, Pallab Chakma, miembro del comité directivo del IPFI, hizo una declaración en nombre de los pueblos indígenas en la primera sesión de la Consulta sobre la Decimotercera Reposición de los Recursos del FIDA (FIDA13). La participación de los representantes de los pueblos indígenas, junto con la de los representantes de las organizaciones de jóvenes y agricultores, fue constante en las otras tres sesiones de las consultas sobre la reposición del FIDA13.
Sesión paralela sobre gobernanza de la tierra equitativa e inclusiva
El FIDA coorganizó una sesión paralela denominada “Gobernanza de la tierra equitativa e inclusiva” en junio durante la Conferencia ODS 16 de 2023, con la participación de la ILC, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la presidencia del UNPFII. Los resultados de la conferencia[6] contribuyeron a las deliberaciones del Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible de julio y a los preparativos de la Cumbre sobre los ODS de septiembre.
Ilaria Firmian es especialista técnica superior en pueblos indígenas en el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. Contacto: Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo..
Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.
Notas y referencias
[1] FIDA. “Política de Actuación del FIDA en relación con los Pueblos Indígenas: Actualización 2022”. Diciembre de 2022. https://www.ifad.org/es/-/politica-de-actuacion-en-relacion-con-los-pueblos-indigenas
[2] FIDA. “Sixth Global Meeting of the Indigenous Peoples’ Forum” (Sexta reunión mundial del Foro de los Pueblos Indígenas). 9, 10 y 13 de febrero de 2023. https://www.ifad.org/documents/36783902/47177380/ipforum2023-report_e.pdf/3ddee2e5-0249-8a63-8eab-dbf6d54099bc?t=1694503323425
[3] FIDA. “Sixth Global Meeting of the Indigenous Peoples’ Forum. Summary Report Regional Consultation Meetings Indigenous Peoples’ climate leadership: community-based solutions to enhance resilience and biodiversity” (Sexta reunión mundial del Foro de los Pueblos Indígenas. Resumen del informe de las reuniones regionales de consulta. Liderazgo climático de los pueblos indígenas: soluciones comunitarias para mejorar la resiliencia y la biodiversidad). https://www.ifad.org/documents/36783902/47191545/ipforum2023-meetings-report.pdf/59e5bd95-95c4-0ab6-578d-bcf42f8bdfc7?t=1673880724850
[4] FIDA. “IFAD Indigenous Peoples Awards 2023” (Premios de los Pueblos Indígenas 2023 del FIDA). Febrero de 2023. https://www.ifad.org/documents/36783902/47177380/ipforum2023-awards-e.pdf/93ad94e2-0746-24cf-bb07-6c1edc305146?t=1675954122817
[5] FIDA. “Indigenous Peoples’ Forum at IFAD. Synthesis of Deliberations” (Foro de los Pueblos Indígenas en el FIDA. Síntesis de las deliberaciones). 9, 10 y 13 de febrero de 2023. https://www.ifad.org/documents/36783902/47177380/ipforum2023-synthesis-deliberation_e.pdf/3395d82d-6b27-e2f6-092f-e42fc10a2272?t=1678290929974
[6] Organización Internacional de Derecho para el Desarrollo (IDLO). “SDG 16 Conference 2023” (Conferencia ODS 16 de 2023). https://www.idlo.int/SDG16Conference2023
Etiquetas: Gobernanza Global, Clima, Derechos Humanos, Procesos internacionales, Biodiversidad
