El Mundo Indígena 2024: Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR)
La Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR) se creó de acuerdo con el artículo 30 de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos con el mandato de promover y proteger los derechos humanos y de los pueblos en el continente africano. Se inauguró oficialmente el 2 de noviembre de 1987 y es el principal órgano de vigilancia de los derechos humanos de la Unión Africana (UA). En 2001, la Comisión Africana creó un Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas en África (WGIP), lo cual marcó un hito en la promoción y protección de los derechos de los pueblos indígenas en ese continente.
En 2003, dicho grupo de trabajo elaboró un informe exhaustivo sobre los pueblos indígenas en África que, entre otras cosas, establece las características comunes con las que se puede identificar a las comunidades indígenas en el continente. El informe fue adoptado por la Comisión Africana en 2003 y posteriormente fue aprobado por la Unión Africana en 2005. Representa por ende la postura oficial tanto de la Comisión Africana como de la Unión Africana sobre el concepto y los derechos de los pueblos indígenas en África. El informe de 2003 sirve de base para un compromiso constructivo entre la Comisión Africana y diversas partes interesadas en el continente y fuera de él, como Estados, instituciones nacionales de derechos humanos, ONG, comunidades indígenas y sus organizaciones.
La participación de los representantes de los pueblos indígenas en los periodos de sesiones de la Comisión Africana, así como en las diversas actividades del WGIP, tales como seminarios de sensibilización, visitas a países, actividades de información e investigación, también han desempeñado un papel crucial para garantizar y mantener este compromiso y diálogo vitales durante años.
En 2020, durante el 66.o periodo ordinario de sesiones de la ACHPR, el mandato del WGIP fue ampliado para incluir los derechos de las minorías y se le dio el siguiente nuevo nombre: Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África (WGIPM)[1].
Misión de promoción ante la República Unida de Tanzania
A raíz de las denuncias de desalojos forzosos de la comunidad de pastores masái de sus tierras ancestrales en la zona controlada de caza de Loliondo y el área de conservación Ngorongoro del distrito de Ngorongoro por parte del Gobierno, la Comisión Africana llevó a cabo una misión de promoción en la República Unida de Tanzania del 23 al 28 de enero de 2023. El objetivo específico de la misión fue recabar información y evaluar la situación de los derechos humanos de las poblaciones y comunidades indígenas en Tanzania, con especial atención en la situación de la zona controlada de caza de Loliondo y el área de conservación Ngorongoro. La delegación de la Comisión Africana estuvo encabezada por la comisionada responsable de la promoción y protección de los derechos humanos y de los pueblos en Tanzania, Ourveena Geereesha Topsy-Soonoo, y la presidenta del WGIPM, la comisionada Litha Musyimi-Ogana[2].
Durante la misión, la delegación se reunió con varios funcionarios gubernamentales, tanto a nivel nacional como de distrito, así como con actores estatales relevantes, entre ellos las comunidades afectadas y sus representantes.
Al finalizar la reunión, la Comisión Africana emitió un comunicado de prensa en el que se destacaron, entre otras, cuestiones de preocupación general y específica relacionadas en particular con:[3]
- la reubicación de las comunidades pastoriles del área de conservación Ngorongoro, respecto a la cual se alega la falta de consultas e información adecuadas sobre los programas de reubicación y reasentamiento, así como la reducción de los servicios sociales, lo que repercute negativamente en la vida de las personas y las obliga a abandonar el área;
- la demarcación de 4.000 km2 de la zona controlada de caza de Loliondo en un corredor protegido para la conservación de la vida silvestre de 1.500 km2, y un área controlada de caza de uso múltiple de 2.500 km2 para que vivan las comunidades de pastores y agricultores de Loliondo, sobre la cual existen denuncias de la falta de una consulta adecuada y de la inclusión de las comunidades locales en el ejercicio de demarcación, así como acusaciones de uso de la fuerza y amenazas contra miembros de la comunidad que impugnaron la delimitación;
- el programa de reasentamiento en Msomera debido a las alegaciones de la falta de consultas adecuadas sobre el programa de reubicación y reasentamiento que afecta a su comunidad, y a las denuncias de posibles conflictos entre los que ya estaban asentados en Msomera y los que han sido reubicados desde Ngorongoro.
El comunicado de prensa también incluyó algunas recomendaciones provisionales generales y específicas al Gobierno de la República Unida de Tanzania.
Durante y después de la conclusión de la misión, un grupo de organizaciones de la sociedad civil (OSC) que trabajan en y con las comunidades de pastores del distrito de Ngorongoro manifestaron su temor y preocupación por el hecho de que la delegación de la Comisión Africana “no diera un espacio independiente a los pueblos indígenas y las OSC y también por la presencia de agentes del Gobierno en el lugar durante las reuniones, así como por la identificación y preparación de los participantes de las comunidades y las OSC, además de la elección del lugar por parte del Gobierno”, lo cual, según las OSC, comprometía la libertad de expresión, planteaba problemas de seguridad y disuadía a las comunidades indígenas de proporcionar información y pruebas precisas[4].
Cuando se redactó este informe, la Comisión Africana aún no había finalizado el informe de la misión a Tanzania, la cual ha sido fuente de numerosas críticas por parte de los representantes y activistas de los pueblos indígenas que trabajan en el país.
Nombramiento de miembros expertos de las subregiones de África del Sur y del Norte
Cabe recordar que, en la resolución por la que se nombran miembros expertos de las subregiones de África Oriental, Central y Occidental, la Comisión Africana decidió volver a anunciar la convocatoria de candidaturas para África del Sur y del Norte[5]. En consecuencia, durante su 75.º periodo ordinario de sesiones, que se llevó a cabo del 3 al 23 de mayo de 2023, la Comisión Africana nombró al Dr. Leonard Mukosi como miembro experto de África del Sur por un mandato de dos años efectivo a partir del 23 de mayo de 2023[6]. El Dr. Mohamed R. Abdelsalam también fue nombrado miembro experto de África del Norte en el 77.º periodo de sesiones de la Comisión Africana.[7]
Reunión del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas y Minorías (WGIPM)
Después de más de un año, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas y Minorías celebró su reunión interna por vía virtual el 28 de julio de 2023. La reunión tuvo como objetivo orientar a sus nuevos miembros y deliberar sobre el mandato ampliado del grupo y las actividades para el año. La reunión sirvió para que los nuevos miembros se familiarizaran con el mandato y el trabajo del WGIPM.
Taller continental sobre la situación de las poblaciones y comunidades indígenas en África
Del 25 y 26 de agosto de 2023, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas y Minorías organizó un taller continental virtual sobre la situación de las poblaciones y comunidades indígenas en África. El taller reunió a diversas partes interesadas, incluidos representantes estatales e indígenas, investigadores, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones internacionales para debatir sobre la situación de las comunidades indígenas en el continente. El taller se centró en diversos aspectos, como los conocimientos indígenas, las prácticas culturales y tradicionales, el arte y la música, los sistemas de producción, el liderazgo tradicional, la resiliencia ambiental y los medios de subsistencia.
Foro de ONG previo al 77.º periodo de sesiones de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (ACHPR)
El 16 de octubre de 2023, una de las integrantes actuales del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas y Minorías, Hawe Hamman Bouba, participó en un panel sobre la situación de los derechos de los pueblos indígenas en África y las perspectivas, en el Foro de ONG previo al 77.º periodo de sesiones de la Comisión Africana que se llevó a cabo en Arusha, Tanzania. El panel fue organizado por el recientemente creado Panel de Expertos sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en África, compuesto por miembros anteriores y actuales del WGIPM, y contó con la asistencia de varios comisionados de la Comisión Africana, entre ellos la comisionada Litha Musyimi-Ogana, actual presidenta del WGIPM, así como de organizaciones de la sociedad civil.
Mesa redonda sobre las poblaciones indígenas en África: intercambio de experiencias
Al margen del 77.º periodo ordinario de sesiones de la Comisión Africana, celebrada en Arusha, República Unida de Tanzania, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indígenas y Minorías organizó la “Mesa redonda sobre poblaciones indígenas en África: Intercambio de experiencias”. El objetivo de la mesa redonda, que se realizó el 27 de octubre de 2023, fue unificar los resultados del taller continental al proporcionar una plataforma para compartir experiencias, desafíos y mejores prácticas relacionadas con las poblaciones y comunidades indígenas en África.
Los ponentes, procedentes del Grupo de Trabajo, la Secretaría de la Comisión Africana, el Grupo Internacional de Derechos de las Minorías, la Casa Unificada de los Ancestros y la Comisión de la Unión Africana, hicieron presentaciones sobre varios temas relacionados con la mesa redonda, entre ellos: los resultados del taller continental; las mejores prácticas y lecciones aprendidas; el nexo entre las poblaciones y comunidades indígenas y las minorías, y las directrices de la Unión Africana para involucrar a los líderes tradicionales en África y su adaptabilidad a las comunidades indígenas.
Taller de validación sobre el estudio del impacto del COVID-19 en los derechos humanos de las poblaciones y comunidades indígenas en África
De conformidad con la resolución de 2021 de la Comisión Africana que encomendaba al WGIPM realizar un estudio sobre el impacto del COVID-19 en las poblaciones y comunidades indígenas de África y presentarlo a la comisión en un plazo de dos años,[8] los miembros expertos del WGIPM realizaron el estudio en el último trimestre de 2023. Posteriormente, el borrador del estudio se presentó a los expertos en derechos de los pueblos indígenas en un taller de validación celebrado en Windhoek, Namibia. Dado que el estudio se basó únicamente en la investigación documental debido a las limitaciones presupuestarias, durante el taller se recibieron opiniones y comentarios útiles que contribuirán a enriquecer el borrador del estudio.
El WGIPM incorporará los comentarios de los participantes y presentará el proyecto de estudio revisado para que la ACHPR lo evalúe.
Informe sobre la situación de los pueblos indígenas
El WGIPM continuó siguiendo de cerca la situación de los pueblos indígenas en África. En sus informes para el 75.º y el 77.º periodo ordinario de sesiones de la Comisión Africana, la presidenta del WGIPM informó que el Gobierno de Kenia no presentó un informe sobre la aplicación de la sentencia de la Corte Africana sobre las reparaciones en el caso de los ogiek.
La presidenta también informó sobre las continuas denuncias de violencia, intimidación, amenazas, agresiones sexuales, destrucción y confiscación de propiedades, y el desalojo forzoso de la comunidad Benet Mosopisyek en la región del monte Elgon y sus alrededores en Uganda. Según el informe de la presidencia, aunque la Comisión Africana pidió al gobierno de la República de Uganda que adoptara medidas inmediatas y a largo plazo para atenuar la situación de estas comunidades, el Gobierno aún no ha respondido. Durante el examen del informe periódico de Uganda en el 77.º periodo ordinario de sesiones, la Comisión Africana también planteó preguntas de seguimiento sobre la situación de los benet a la delegación ugandesa.
Además, el WGIPM continuó con el seguimiento de su carta de llamamiento urgente enviada al Gobierno de Argelia el 27 de septiembre de 2021 en relación con los efectos devastadores del COVID-19 sobre la población amazigh y las violaciones de los derechos humanos y la represión contra los amazigh de la región de Cabilia.
Curso Avanzado sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en África
El Curso Avanzado sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas en África se llevó a cabo del 13 al 17 de noviembre de 2023 en el Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Pretoria en Sudáfrica, en colaboración con el Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA). El curso se impartió en formato híbrido en el campus principal de la Universidad y contó con un total de cincuenta y seis participantes de catorce países africanos (Malawi, Etiopía, Kenia, Zimbabue, Namibia, Tanzania, Uganda, Liberia, Nigeria, Esuatini, Botsuana, Camerún, Zambia y Sudáfrica); uno de Europa (Bélgica); uno de Asia (Nepal) y uno de Oriente Medio (Yemen). Los participantes eran principalmente miembros y representantes de comunidades indígenas, funcionarios públicos de nivel medio y superior, directivos de OSC y ONG, académicos, profesionales del sector privado y jurídico y estudiantes de Derecho de último año, así como personal directivo de instituciones nacionales de derechos humanos. Entre las OSC y ONG que asistieron al curso había tanto organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el ámbito de los derechos de los pueblos indígenas como otras con un mandato más general.
Entre los principales temas que se trataron en el curso se encuentran:
- El concepto de indigeneidad en África y el sistema regional africano de derechos humanos.
- El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y los mecanismos de derechos humanos de la ONU para los pueblos indígenas.
- Vínculos entre la falta de servicios veterinarios y la pobreza en las comunidades de pastores de Etiopía.
- Estrategias de defensa de los derechos de los pueblos indígenas en África.
- La difícil situación de los niños indígenas en África.
- Medios de subsistencia, medioambiente y desarrollo sostenible de los pueblos indígenas.
- Marco y enfoques africanos de reparación del daño causado a los pueblos indígenas.
- Derechos territoriales de los pueblos indígenas: base jurídica, ámbito de aplicación, titulares de derechos, jurisprudencia y retos.
- Impacto del cambio climático en los medios de subsistencia de los pueblos indígenas.
- La difícil situación de los masái en Loliondo y Ngorongoro (Tanzania) y la cuestión del acceso a la justicia.
- La situación de los pueblos indígenas en Sudáfrica.
- Las tensiones entre las empresas comerciales y los medios de subsistencia de los pueblos indígenas en la cuenca del Congo.
- Experiencias de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre los derechos de los pueblos indígenas.
- Los endorois y los ogiek de Kenia tras las sentencias de la Comisión Africana y la Corte Africana respectivamente: una revisión.
- El consentimiento libre, previo e informado con respecto a los pueblos indígenas.
- Derechos LGBTIQ para los pueblos indígenas.
Además, IWGIA presentó su publicación anual El Mundo Indígena 2023 y los participantes del curso hicieron exposiciones sobre los temas que se trataron a lo largo de la semana. Algunos expertos que trabajan en cuestiones de los pueblos indígenas y miembros del WGIPM participaron como ponentes y personas de apoyo durante el curso.
Samuel Tilahun Tessema es miembro del WGIPM desde noviembre de 2022 y asesor jurídico principal del enviado especial de la Intergovernmental Authority on Development (IGAD) para Sudán del Sur. Antes de incorporarse a la IGAD, trabajó en la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos en diferentes puestos durante más de nueve años.
Este artículo es parte de la 38ª edición de El Mundo Indígena, un resumen anual producido por IWGIA que sirve para documentar e informar sobre los desarrollos que han experimentado los pueblos indígenas. La foto de la publicación muestra a un indígena cosechando quinoa en Sunimarka, Perú. Fotografiada por Pablo Lasansky, es la portada del Mundo Indígena 2024 donde originalmente está escrito este artículo. Encuentra El Mundo Indígena 2024 completo aquí.
Notas y referencias
[1] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, “Resolution on the Renewal of the Mandate, Appointment of the Chairperson, Reconstitution and Expansion of Mandate of the Working Group on Indigenous Populations/Communities, in Africa —ACHPR/Res. 455 (LXVI) 2020” (Resolución sobre la renovación del mandato, nombramiento del presidente, reconstitución y ampliación del mandato del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas en África —ACHPR/Res. 455 [LXVI] de 2020). 7 de agosto de 2020. https://achpr.au.int/en/adopted-resolutions/455-resolution-renewal-mandate-appointment-chairperson-recons
[2] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, “Press Release on the Promotion Mission to the United Republic of Tanzania” (Comunicado de prensa sobre la misión de promoción a la República Unida de Tanzania). 19 de enero de 2023. https://achpr.au.int/index.php/en/news/press-releases/2023-01-19/press-release-promotion-mission-united-republic-tanzania
[3] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, “Press Statement at the Conclusion of the Promotion Mission of the African Commission on Human and Peoples’ Rights to the United Republic of Tanzania, 23-28 January 2023” (Comunicado de prensa al término de la misión de promoción de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos a la República Unida de Tanzania del 23 al 28 de enero de 2023). 28 de enero de 2023. https://achpr.au.int/en/news/press-releases/2023-02-24/press-statement-promotion-mission-united-republic-tanzania
[4]“Alert on the ongoing ACHPR Promotion Mission to Tanzania 23rd-27th January 2023” (Alerta sobre la misión de promoción de la ACHPR en curso a Tanzania del 23 al 27 de enero de 2023). 24 de enero de 2023. https://pingosforum.or.tz/wp-content/uploads/2023/01/Tanzania-ACHPR-ALERT-24.01.2023.pdf
[5] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, “Resolution on the Renewal Mandate, appointment of the Chairperson and Reconstitution of the Working Group on Indigenous Population/Communities and Minorities in Africa — ACHPR/Res.533 (LXXIII) 2022” (Resolución sobre la renovación del mandato, el nombramiento del presidente y la reconstitución del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África — ACHPR/Res.533 [LXXIII] de 2022). 9 de noviembre de 2022. https://achpr.au.int/en/adopted-resolutions/533-resolution-renewal-mandate-appointment-chairperson
[6] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, “Resolution on the appointment of Expert Members of the Working Group on Indigenous Population/Communities and Minorities in Africa — ACHPR/RES.553 (LXXV) 2023” (Resolución sobre el nombramiento de miembros expertos del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África — ACHPR/Res.553 [LXXV] de 2023). 23 de mayo de 2023. https://achpr.au.int/index.php/en/adopted-resolutions/553-resolution-appointment-expert-members-working-group
[7] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, “Resolution on the appointment of Expert Members of the Working Group on Indigenous Population/Communities and Minorities in Africa — ACHPR/Res.576 (LXXVII) 2023” (Resolución sobre el nombramiento de miembros expertos del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones y Comunidades Indígenas y Minorías en África — ACHPR/Res.576 [LXXVII] de 2023). 9 de noviembre de 2023. https://achpr.au.int/index.php/en/adopted-resolutions/576-resolution-appointment-expert-members-working-group
[8] Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, “Resolution on Conducting a Study on the Impact of COVID-19 on Indigenous Populations/Communities in Africa - ACHPR/Res. 476 (LXVIII) 2021” (Resolución sobre la realización de un estudio del impacto del COVID-19 en las poblaciones y comunidades indígenas en África — ACHPR/Res. 476 [LXVIII] de 2021). 4 de mayo de 2021. https://achpr.au.int/en/adopted-resolutions/476-resolution-conducting-study-impact-covid-19-indigenous-populat
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